Europai Xi Jinpingo ir Keiro Starmerio susitikimas Pekine nebuvo tik dvišalis atstatymas. Tai buvo ankstyvas signalas, kaip viena iš artimiausių ES partnerių ketina naršyti Kinijoje tuo metu, kai pats Briuselis stengiasi suderinti ekonominį įsipareigojimą, strateginį rizikos mažinimą ir politinį Vašingtono spaudimą.
Dar gerokai prieš JK ministro pirmininko, stovinčio Didžiojoje žmonių salėje, simboliką, Europos politikos formuotojai laukė kažko praktiškesnio: ar didelė Europos ekonomika gali stabilizuoti santykius su Kinija, neatidariusi pastarojo dešimtmečio politinių žaizdų — ir ar tas modelis gali tyliai paveikti mąstymą Paryžiuje, Berlyne ir Briuselyje.
Pekinas pasiūlė dvi kruopščiai parinktas frazes: Xi pažadą apie santykius, kurie gali „atlaikyti istorijos išbandymą“, ir Starmerio raginimą kurti „rafinuotesnę“ partnerystę. Tarp jų buvo daugybė praktinių dalykų – viskio tarifai, bevizis režimas ir bendradarbiavimas nelegalios migracijos srityje – kurie atskleidžia mažiau apie nuotaikas ir daugiau apie nauja įsitraukimo mechanika dabar atsiranda tarp Europos ir Kinijos.
„Valdomo įsitraukimo“ bandymas Europoje
ES institucijoms ir valstybėms narėms JK ir Kinijos susitikimas veikia kaip a gyvas eksperimentas.
Nuo 2023 m. Briuselis oficialiai priėmė „rizikos mažinimą, o ne atsiejimą“. Tačiau praktiškai šią doktriną paversti veiksmingais dvišaliais santykiais pasirodė sudėtinga. Vokietijos Kinijos strategija tebėra ginčytina namuose, Prancūzija svyruoja tarp strateginės autonomijos ir Atlanto susijungimo, o mažesnės valstybės narės tebėra atsargios.
JK, nebėra saistoma ES konsensuso, bet vis dar ekonomiškai ir politiškai susipynusi su Europa, dabar bando tai, ką Briuselis stengėsi padaryti: suskirstyti bendradarbiavimą neapsimetinėjant pasitikėjimu buvo atkurtas.
Starmerio kalba buvo pasakanti. „Sudėtingesni“ santykiai nėra grįžimas į iki 2019 m. buvusią „aukso erą“ ir nėra konfrontacinė laikysena. Tai aiškus to pripažinimas ekonominių, turizmo ir saugumo interesų gali būti siekiama lygiagrečiai su nesutarimu — formuluotė, kurią daugelis Europoje tyliai pripažįsta kaip neišvengiamą.
Kodėl rezultatai yra svarbesni nei retorika
Europos stebėtojams tikroji susitikimo reikšmė slypi ne jo tone, o jo tone pristatymų pasirinkimas.
Prekyba: viskis kaip signalas, o ne sektorius
Viskio tarifų judėjimas buvo aiškiai pabrėžtas – ne todėl, kad viskis apibrėžia JK ir Kinijos prekybą, bet todėl, kad jis yra politiškai įskaitomas. Kaip ir Europos žemės ūkio maisto produktų eksportas, jis atspindi darbo vietas, regioninį identitetą ir prekės ženklo vertę.
Europai žinia aiški: Pekinas nori daryti selektyvias, simbolines prekybos nuolaidas stabilizuoti pagrindinius santykius, neatnaujinant platesnio patekimo į rinką ar pramonės politikos klausimo. Tai modelis, kurį pripažins ES eksportuotojai.
Turizmas ir mobilumas: vizos kaip švelnioji galia
Bevizis režimas JK piliečiams, leidžiantis likti iki 30 dienų, yra bene labiausiai neįvertintas susitikimo rezultatas.
Europos turizmo sektoriui – vis dar atkuriamam po pandemijos – mobilumo signalai yra svarbūs. Vizų režimai formuoja oro linijų maršrutus, kelionių organizatorių planavimą, akademinius mainus ir verslo keliones. Jei JK ir Kinijos judumas paspartės, o ES ir Kinijos judumas išliks labiau apribotas, Briuselis susidurs su tylus pramonės spaudimas iš naujo įvertinti savo požiūrį.
Neteisėta migracija: naujas, pragmatiškas kanalas
Bendradarbiaujant nelegalios migracijos srityje, ypač dalijantis informacija, susijusia su kontrabandos tiekimo grandinėmis, Kinija tampa Europos politiniu prioritetu, kuris retai pasitaiko dvišalėje diplomatijoje.
Europai tai pamokanti. Migracija tapo pagrindine rinkimų problema visoje ES. Jei Kiniją galima laikyti a techninis partneris o ne politinis veikėjas šioje srityje, valstybės narės gali ieškoti panašių kanalų – atsargiai ir dažniausiai nepastebimai.
Stabilumas, bet apibrėžiamas skirtingai kiekvienoje pusėje
Abu lyderiai kalbėjo apie stabilumą, tačiau Europai tai yra stabilumas skirtumas aiškinant, kad tai svarbu.
- Pekino stabilumas yra apie nuspėjamumą: mažiau viešų konfrontacijų, mažiau sankcijų sukrėtimų ir patikimus ekonominius kanalus su pagrindiniais Europos veikėjais.
- Londono stabilumas yra politinis: skatina augimą, remia turizmą ir demonstruoja sienų kontrolę neatrodant strategiškai naivu.
Šis dvejopas apibrėžimas atspindi pačios Europos dilemą. Briuselis nori stabilumo prekybos ir tiekimo grandinėse, kartu išlaikydamas spaudimą žmogaus teisėms, saugumui ir tarptautinei teisei. Tai rodo Xi-Starmer susitikimas dominuojančiu modeliu tampa suskaidymas, o ne konvergencija.
Žmogaus teisės iškeltos, bet sąmoningai apribotos
Starmeris iškėlė Jimmy Lai atvejį ir platesnius susirūpinimą dėl žmogaus teisių, apibūdindamas mainus kaip pagarbų.
Europai tai ne tiek svarbu jos turiniui, kiek choreografijai. Žmogaus teisės buvo pripažintos, įrašytos į protokolą, tačiau nebuvo leista dominuoti susitikime. Tai atspindi, kiek ES lyderių dabar valdo Kiniją: klausimai laikomi „įrėmuose“, netampant įsitraukimo organizavimo principu.
Tai modelis, sulaukęs aktyvistų kritikos, tačiau atspindintis politinę tikrovę daugelyje žemyno.
Ką Briuselis stebės toliau
Žvelgiant iš Europos perspektyvos, Pekino susitikimas yra svarbus tik tuo atveju, jei jis duoda tolesnių veiksmų.
Pagrindiniai rodikliai, kuriuos stebės ES politikos formuotojai, yra šie:
- Nesvarbu, ar tarifų koregavimas išlieka simbolinis, ar išplečiamas į platesnę prieigą prie rinkos.
- Nesvarbu, ar bevizis režimas apčiuopiamai padidina turizmo, verslo vizitų ir akademinių mainų skaičių.
- Ar bendradarbiavimas migracijos srityje išmatuoja kontrabandos tinklus be politinių pasekmių.
- Nesvarbu, ar saugumo problemos – kibernetinė įranga, trukdžiai, ypatingos svarbos infrastruktūra – lieka izoliuoti nuo ekonominio bendradarbiavimo.
Jei JK gali tai įrodyti valdomas įsipareigojimas duoda rezultatų be strateginio nuosmukiotai gali tyliai paveikti tai, kaip Europa perkalibruoja savo Kinijos politiką.
Jei nepavyks, Briuselis taip pat greitai į tai atkreips dėmesį.
Žinutė už Londono ir Pekino ribų
Xi frazė apie santykius, kurie „atlaiko istorijos išbandymą“, buvo skirta daugiau nei Dauningo gatvei. Tai buvo žinia Europai Pekinas yra pasirengęs stabilizuoti ryšius — bet tik tokiomis sąlygomis, kurios priima ilgalaikį skirtumą, o ne susitaikymą.
Starmerio atsakymas, be diplomatinės kalbos, turėjo tokią pat europietišką potekstę: čia kalbama apie sistemas, o ne apie jausmus.
Europai Pekino pamoka yra ne ta, kad prasidėjo nauja era, o tai, kad gali formuotis naujas naudojimo vadovas.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
