Sidnėjus, balandžio 7 d. (IPS) – Planuojama, kad Bangladešas mažiausiai išsivysčiusios šalies (LDC) statusą įgis šių metų lapkritį po daugiau nei pusės amžiaus. Bangladešas prisijungė prie JT mažiausiai išsivysčiusių šalių klubo 1975 m. ir nuo 2018 m. nuolat atitiko visus tris baigimo kriterijus – bendrąsias nacionalines pajamas vienam gyventojui (BNP), žmogiškąjį turtą ir ekonominį pažeidžiamumą.
Tačiau esama pasipriešinimo ir dabartinė vyriausybė paprašė JT atidėti. Tai nenuostabu, turint omenyje verslo klasės, ypač gatavų drabužių (RMG) sektoriaus, valdžią. Vien 2024–2025 finansiniais metais RMG sektorius gavo daugiau nei 1,3 mln. USD (16 mln. BDT) grynųjų subsidijų ir mokesčių lengvatų, nepaisant laikinosios vyriausybės pastangų laipsniškai atsisakyti piniginių paskatų.
RMG dominavimas ir nesugebėjimas diversifikuoti
Bangladešas iš tiesų yra pirmaujantis, dažnai didžiausias neapmuitinamų kvotų (DFQF) įrenginių naudotojas tarp mažiausiai išsivysčiusių šalių, daugiausia skatinantis jo RMG sektoriaus augimą per Europos Sąjungos (ES) schemą „Viskas, išskyrus ginklus“ (EBA). Dėl šios lengvatinės prieigos Bangladešas tapo dominuojančiu eksportuotoju tarp mažiausiai išsivysčiusių šalių.
Tačiau dėl RMG sektoriaus dominavimo Bangladešas tapo labai pažeidžiamas. Aštuntojo dešimtmečio pabaigoje, kai RMG sektorius pradėjo savo kelionę, jis sudarė mažiau nei 5 % viso Bangladešo eksporto. Dešimtojo dešimtmečio pabaigoje ši dalis pasiekė maždaug tris ketvirtadalius. Bangladešo drabužių gamintojų ir eksportuotojų asociacijos (BGMEA) duomenimis, praėjus daugiau nei keturiems dešimtmečiams, nuo 2013 m., jis svyruoja tarp 80–85 proc.
Dėl didelio Bangladešo priklausomybės nuo vienos eksporto prekės jo eksporto krepšelis yra vienas mažiausiai diversifikuotų pasaulio ekonomikų. Tai labai skiriasi nuo Pietų Korėjos, šalies, iš kurios Bangladešas gavo techninę pagalbą, kad pradėtų savo RMG sektorių. Pietų Korėjos tekstilės pramonė 1970 m. sudarė 33,3 % eksporto; 1990 m., kai ekonomika diversifikavosi, ji sumažėjo iki 22,6 % per du dešimtmečius. Iki 1975 m. Pietų Korėja tapo pagrindine elektros mašinų ir prietaisų, transporto įrangos ir įvairių kitų gamybos produktų eksportuotoja.
Bangladešo pažeidžiamumas kyla ne tik dėl eksporto produktų koncentracijos. Bangladešo eksporto rinka taip pat nėra diversifikuota – beveik 60 % eksporto patenka į ES ir JK, o drabužiai sudaro daugiau nei 90 %. JAV, kurios nesuteikia su mažiausiai išsivysčiusiomis valstybėmis susijusias lengvatines galimybes patekti į rinką, sudaro apie 16 % Bangladešo eksporto.
Čia taip pat Bangladešo patirtis skiriasi nuo Pietų Korėjos. Diversifikavus ekonomiką, Pietų Korėjos eksportas pagal paskirties vietą taip pat tapo mažiau koncentruotas. Pavyzdžiui, nors 1960 m. maždaug 63 % Pietų Korėjos eksporto atiteko vien Japonijai, bendra Japonijos ir JAV rinkos dalis iki 1975 m. sumažėjo iki maždaug 56 %.
Pietų Korėjos valstybės autonomija nuo suinteresuotų grupių yra gerai dokumentuota. Taigi jos politiką lėmė platesnis nacionalinis interesas. Kita vertus, RMG sektorius užėmė Bangladešo politikos erdvę.
Be abejonės, lengvatinis valstybės režimas padėjo RMG sektoriui sparčiai plėstis; bet brangiai kainuoja nesugebėjimas diversifikuoti. Profesorius Munir Quddus iš Prairie View A&M universiteto ir Bangladešo plėtros iniciatyvos (BDI) prezidentas palygino RMG sektoriaus paramos aplinką su odos eksportu, kad parodytų RMG sektoriaus padėtį. Jo išvados, apibendrintos žemiau, atskleidžia:
Įprastas tokio lengvatinio režimo pateisinimas yra tas, kad RMG yra „didžiausias eksporto sektorius ir uždirbanti užsienio valiutą“. Tačiau argumentas iškreiptas. Kadangi kai kurios iš šių subsidijų egzistuoja beveik 50 metų, apdairi politika reikalauja, kad pats laikas ribotus išteklius nukreipti į kitus potencialiai dinamiškus eksporto sektorius.
Įpratęs prie valstybės paramos, RMG sektorius ignoravo poreikį didinti našumą. Vidutinis šio sektoriaus darbo našumas yra mažesnis nei Bangladešo konkurentų šalyse, išskyrus Kambodžą. Taip pat buvo tikrinama, ar sektorius atitinka aplinkosaugos ir darbo standartus. Tačiau atrodo, kad per didele valstybės parama sektoriaus paklausa negali būti ignoruojama.
Jaukūs santykiai tarp RMG sektoriaus lyderių ir žlugusio kleptokratiško režimo yra gerai žinomi. Režimas leido jiems klestėti dėl paskolų įsipareigojimų nevykdymo ir valstybės subsidijų, o mainais verslo lyderiai džiaugėsi fašistiniu režimu, tikėdamiesi jo tęsinio. Suprantama, jie baiminosi, kad gali nepasimėgauti tokiais pačiais bičiulių santykiais su Laikinąja vyriausybe, vadovaujama Nobelio premijos laureato profesoriaus Muhammedo Yunuso; taigi, jie verkė žiauriai ir agitavo už LDC baigimo atidėjimą.
LDC baigimas kaip struktūrinė transformacija
Laikinoji vyriausybė pritarė Baltosios knygos rekomendacijai ir vertino MIŠ baigimo pagreitį kaip galimybę paspartinti struktūrinę ekonomikos pertvarką. Nepaisant biurokratinės inercijos, pavyko pagerinti verslo aplinką, pvz., žymiai sutrumpinti verslo liudijimų / sertifikatų / leidimų gavimo laiką, supaprastinti muitinės procedūras ir paspartinti nacionalinės logistikos ir nacionalinių tarifų politikos įgyvendinimą. Ji taip pat nustatė kliūtis potencialiems sektoriams, pvz., farmacijos, odos ir avalynės, elektronikos, lengvosios inžinerijos ir žvejybos bei žemės ūkio pramonės šakoms, ir ėmėsi priemonių joms pašalinti arba palengvinti.
Be jokios abejonės, dar reikia daug nuveikti vykdant reformų ir politikos koregavimo procesą. Tačiau tai negali būti naudojama kaip pateisinimas prašyti atidėti, remiantis tuo, kad pasirengimas yra nepakankamas, ypač kai Bangladešo makroekonominiai rodikliai yra daug geresni nei daugumos mažiausiai išsivysčiusių šalių, įskaitant Nepalą ir Laoso Liaudies Demokratinę Respubliką (Laoso PDR), kurias planuojama baigti kartu su Bangladešu.
Laikinosios vyriausybės makroekonominio valdymo dėka, kuriam pavyko užkirsti kelią visiškam ekonomikos žlugimui; ji atkūrė drausmę finansų ir bankų sektoriuje, atkūrė šalies užsienio valiutos atsargas, stabilizavo valiutos kursą ir pelnė tarptautinių finansų lyderių pasitikėjimą vėl atverti prekybos finansavimą ir išlaikyti užsienio investicijų įplaukas. Tai pelnė diasporos bendruomenės pasitikėjimą, todėl padidėjo pinigų perlaidos. Laikinoji vyriausybė su Japonija per rekordiškai trumpą laiką sudarė ekonominės partnerystės susitarimą (EPS), užtikrindama 99,9 % savo produktų patekimą į rinką be muitų. Ji taip pat pradėjo derybas dėl EPS su kitais pagrindiniais prekybos partneriais, įskaitant ES.
Baigimo vėlavimas: blogas signalas mažiausiai išsivysčiusioms šalims ir laimėti už savo interesus
JT-DESA mažiausiai išsivysčiusioms šalims naudoja tris kriterijus – BNP vienam gyventojui, žmogaus turto indeksą (HAI) ir ekonominio pažeidžiamumo indeksą (EVI). 2025 m. vasario mėn. atliktas jo įvertinimas rodo, kad pagal BNP vienam gyventojui ir EVI Bangladešas yra daug geresnėje padėtyje nei Nepalas ir Laoso PDR. Bangladešas, kurio BNP vienam gyventojui yra didesnis, yra ekonomiškai mažiau pažeidžiamas nei Nepalas ir Laoso Demokratinė Respublika, kurie abu kenčia dėl papildomų trūkumų, nes neturi prieigos prie jūros.
Numatoma, kad Bangladešo ekonomika augs sparčiau (apie 5,0–5,1 % 2005–2026 finansiniais metais ir 5,7 % 2026–2027 finansiniais metais pagal ADB) nei Nepale ir Laoso PDR nepaisant šiek tiek padidėjusio infliacijos. Bangladešas taip pat geriau sekasi logistikos srityje – Pasaulio bankas užėmė 88 vietą iš 139 šalių, palyginti su Nepalu – 114, o Laoso PDR – 115. Pagal UNCTAD gamybos pajėgumų indeksą Bangladešas taip pat turi geresnius gamybos pajėgumus.
Bangladešas ir toliau galės naudotis DFQF rinka dar trejus metus po jo baigimo, kaip patvirtino PPO. Australija ir Kanada nurodė pratęstus DFQF prieigos laikotarpius bent iki 2034 m. JK leis 92 % Bangladešo produktų neapmuitinamai prieiti nuo 2029 m. Todėl vėlavimas pasiekti geresnių Bangladešo veiklos rezultatų bus blogas signalas mažiausiai išsivysčiusioms šalims, siekiančioms įgyti MIŠ statusą.
Tai taip pat reikš laimėjimą suinteresuotoms grupėms ir pagreitintos struktūrinės pertvarkos tempo sustabdymą. RMG sektoriaus valstybės užgrobimas jau tapo aiškus; labai profesionalus ir sėkmingas centrinio banko vadovas buvo pakeistas žlugusiu (nemokančiu paskolų) drabužių sektoriaus verslininku, neturinčiu bankininkystės ar tarptautinės makroekonomikos žinių. „Transparency International Bangladesh“ nuomone, „toks sprendimas rizikuoja, kad centrinis bankas vėl taps verslo lobistų instrumentu, priklausomu nuo negrąžintų paskolų ir politinių ryšių, o ne nacionalinių interesų apsauga, kaip buvo autoritarinio kleptokratinio režimo metu“.
Bangladešui bus geriau išleisti diplomatines pastangas, kad su savo prekybos partneriais būtų užtikrintos BLS+ priemonės ES ir EPS, o ne lobistų dėl MIŠ atidėjimo. Ji turėtų labiau nerimauti dėl naujų, griežtesnių ir privalomų ES aplinkos, socialinių ir valdymo (ESG) taisyklių. Nors ESG gedimas Bangladešui gali kainuoti 30 % ES eksporto, griežtas laikymasis gali veikti kaip galingas gamybos modernizavimo ir struktūrinės pertvarkos spartinimo katalizatorius, kartu siekiant tvaraus vystymosi tikslų (TVT).
Anis ChowdhuryVakarų Sidnėjaus universiteto (Australija) profesorius emeritas. Jis ėjo aukštas pareigas JT Bankoke ir Niujorke ir ėjo vyriausiojo patarėjo finansų klausimais specialiuoju padėjėju (turi valstybės ministro statusą ir laipsnį) profesoriaus Yunuso vadovaujamoje laikinojoje vyriausybėje. El. paštas: (apsaugotas el. paštu)
IPS JT biuras
© „Inter Press Service“ (20260407081729) — Visos teisės saugomos. Originalus šaltinis: Inter Press Service
