Praėjusią savaitę paskelbtame Europos Komisijos esamų ES Tabako gaminių direktyvos (TPD) ir Tabako reklamos direktyvos (TAD) versijų vertinime pateikiama keletas įžvalgų apie kitus būsimus tabako ir nikotino reguliavimo žingsnius.
TPD ir TAD atsirado atitinkamai 2014 ir 2003 m., kai daugiausia dėmesio buvo skirta tradicinėms cigaretėms. Tačiau nuo to laiko ES rinkoje atsirado naujų gaminių, tokių kaip elektroninės cigaretės, šildomo tabako ir nikotino maišeliai. Šiuos naujus produktus dabartinė sistema apima nepakankamai.
Europos Sąjunga tyliai deda pagrindus vienam reikšmingiausių visuomenės sveikatos ir reguliavimo pertvarkymų per daugiau nei dešimtmetį. Perėjimas nuo tradicinės tabako kontrolės pereina prie visapusiško visos nikotino rinkos reguliavimo.
Naujausi įvykiai, tokie kaip Europos Komisijos atliktas tabako kontrolės sistemos įvertinimas, kartu pateiktas pranešimas spaudai ir nauji pramonės atsakai, kartu rodo lemiamą ES politikos lūžio tašką.
Šio perėjimo esmė – ryškus suvokimas: nors Europai pavyko sumažinti rūkymą, dabar ji susiduria su nauju ir greitai besikeičiančiu iššūkiu.: alternatyvių nikotino produktų atsiradimas.
Nuo tabako kontrolės iki nikotino reguliavimo
Komisijos ilgai lauktame Tabako gaminių direktyvos (TPD) ir Tabako reklamos direktyvos (TAD) vertinime daroma išvada, kad esami teisės aktai iš esmės buvo veiksmingi. Rūkymo lygis visoje ES sumažėjo nuo maždaug 28 % 2012 m. iki 24 % 2023 m. – tai yra reikšmingas visuomenės sveikatos pasiekimas.
Tačiau ši sėkmės istorija ateina su įspėjimu.
Per tą patį laikotarpį naujų nikotino gaminių, įskaitant elektronines cigaretes, šildomą tabaką ir nikotino maišelius, rinka labai išsiplėtė. Remiantis naujausioje aprėpties išvadomis, vien ES elektroninių cigarečių rinkos vertė nuo 2012 m. išaugo daugiau nei 450 %.
Šie produktai, kurių beveik nebuvo rengiant dabartinius teisės aktus, dabar yra politinių diskusijų centre.
Komisijos žinia yra aiški: reguliavimo sistema nebeatitinka savo tikslo.
Permainingas sveikatos pasakojimas
Bene reikšmingiausias pokytis yra ne reguliavimo, o konceptualus.
Daugelį metų alternatyvūs nikotino produktai, ypač pramonėje, buvo naudojami kaip žalos mažinimo priemonės, siūlančios rūkaliams mažiau pavojingą kelią nuo degių cigarečių.
Šis įrėminimas dabar yra ginčijamas.
Komisijos vertinime, kurį sustiprino naujausios ataskaitos, pabrėžiama vis daugiau įrodymų, siejančių naujesnius produktus su širdies ir kraujagyslių bei kvėpavimo sistemos ligomis, taip pat galimą riziką nėštumo metu. Taip pat kyla susirūpinimas dėl kancerogeninių medžiagų kai kuriuose garų produktuose.
Dar svarbiau, kad politikos formuotojai vis daugiau dėmesio skiria pačiai priklausomybei – ne tik rūkymui.
Pareigūnai perspėjo, kad Europoje kyla pavojus, kad mažėjantį cigarečių vartojimą pakeis „nauja priklausomybės nuo nikotino epidemija“, ypač tarp jaunesnių vartotojų.
Tai žymi esminį pokytį: politikos tikslas yra ne tik sumažinti rūkymą, bet ir plačiau apriboti priklausomybę nuo nikotino.
Skaitmeninė spraga
Jei tradicinė tabako kontrolė bus sutelkta į pakavimą, ženklinimą ir reklamos draudimus, kitas etapas greičiausiai bus kovojamas internete.
Komisija nustatė, kad socialinės žiniasklaidos platformos, įskaitant „TikTok“, „Instagram“, „YouTube“ ir „X“ (anksčiau „Twitter“), yra pagrindinės naujų nikotino produktų reklamavimo priemonės, dažnai pasitelkiant įtakingus asmenis, skirtus jaunesnei auditorijai.
Dabartiniai teisės aktai, sukurti iki skaitmeninės eros, stengiasi išspręsti šiuos kanalus.
Tikimasi, kad ši reguliavimo spraga bus pagrindinis būsimų reformų akcentas, galintis labiau pritraukti ES į skaitmeninių platformų valdymą ir tarpvalstybinį internetinį pardavimą.
Pramonė ir tabako augintojai atsitraukia
Besikeičianti pozicija paskatino nuspėjamą tabako pramonės atsaką.
„Philip Morris International“ (PMI), vienas didžiausių sektoriaus dalyvių, pripažino Komisijos vertinimą, tačiau paragino politikos formuotojus laikytis „įtraukiančio, įrodymais pagrįsto požiūrio“.
PMI teigė, kad politika turėtų atspindėti „visą mokslinių įrodymų apimtį“ ir apimti „ekspertų organizacijų, privataus sektoriaus ekosistemos ir vartotojų indėlį“, pridurdama, kad visuomenės sveikatai būtų naudinga skatinti rūkalius pereiti prie „geresnių, be dūmų alternatyvų“.
Platesnė pramonė pakartojo panašius rūpesčius.
Nathalie Darge, „Tobacco Europe“ generalinė sekretorė, teigė, kad vertinimas turėjo būti „sąžiningas, įrodymais pagrįstas žvilgsnis į tai, kas veikia, o kas ne“, tačiau teigė, kad „ši galimybė buvo visiškai praleista“.
Ji pridūrė, kad ataskaitoje neatsispindi „tikra pažanga“ kai kuriose valstybėse narėse ir nepaisoma pagrindinių klausimų, tokių kaip neteisėta prekyba, vykdymo iššūkiai ir ekonominis sektoriaus vaidmuo.
Į diskusijas taip pat įsitraukė į vartotojus orientuotos gynimo grupės.
Pasaulio vaperių aljansas kritikavo vertinimą kaip „pasitenkinimą ir šališkumą“, perspėdamas, kad ES rizikuoja pakenkti žalos mažinimui, saugesnes alternatyvas traktuodama pernelyg panašiai kaip cigaretes. Jis teigia, kad garinimas ir kiti nedegūs produktai gali atlikti svarbų vaidmenį padedant rūkaliams mesti rūkyti.
Europos tabako augintojų sąjungos „Unitab EU“ prezidentas Gennarino Masiello iš savo pusės pareiškė, kad sektorių politika, nesilaikanti geresnio reglamentavimo principų, atidžiai analizuojanti visą ekonominių ir socialinių padarinių spektrą, rizikuoja pasiekti priešingą poveikį nei numatyta, o tai sukuria nepalankią konkurencinę padėtį ES gamintojams. Jis pridūrė, kad tai galiausiai paskatins žaliavinio tabako importą iš ES nepriklausančių šalių, kurs nelegalias gatavų produktų rinkas, atgrasys investicijas ir susilpnins užimtumą, o tai pakenks vietos ekonomikai.
Visuomenės sveikatos balsai ragina imtis greitesnių veiksmų
Vis dėlto visuomenės sveikatos ir vėžio organizacijos ragina Komisiją žengti toliau ir greičiau.
Partnerystė be dūmų palankiai įvertino vertinimą kaip „seniai pavėluotą“ ir paragino „nevėluoti“ atnaujinti ES teisės aktus.
Tuo tarpu Wolfgangas Fecke, Europos vėžio lygų asociacijos vykdomasis direktorius, išplatino griežtą įspėjimą: „Europos tabako taisyklės nebeatitinka savo tikslo. Be ambicingos reformos rizikuojame toliau prarasti visą jaunų žmonių kartą dėl priklausomybės ir su rūkymu susijusių ligų, įskaitant vėžį.
Gilėjanti politinė atskirtis
Šių perspektyvų susidūrimas Briuselyje virsta lemiama reguliavimo diskusija.
Viena vertus, visuomenės sveikatos gynėjai ir vis daugiau politikos formuotojų pasisako už griežtesnę kontrolę, nurodydami jaunimo įsisavinimą, priklausomybės riziką ir naujus sveikatos įrodymus.
Kita vertus, pramonės suinteresuotosios šalys skatina žalos mažinimą, inovacijas ir vartotojų pasirinkimą.
Pačios valstybės narės yra susiskaldusios. Tokios šalys kaip Prancūzija, Belgija ir Nyderlandai siekia griežtesnių priemonių, o kitos, įskaitant Italiją ir Graikiją, yra atsargesnės. Švedija tebėra ypatingas atvejis, ginantis savo ilgalaikį snuso vartojimą.
Šis skirtumas užtikrina, kad kelias į reformas bus politiškai sudėtingas.
Kas bus toliau
Tikimasi, kad iki 2026 m. pabaigos Komisija pasiūlys peržiūrėti ir TPD, ir TAD. Skirtingai nei kai kuriose ES politikos formavimo srityse, pakeitimams reikės tik kvalifikuotos balsų daugumos, todėl reforma labai tikėtina, nors galutinė jos forma tebėra neaiški.
Akivaizdu, kad reguliavimo sritis plečiasi.
Tikėtina, kad būsimos ES taisyklės apims ne tik tradicinius tabako gaminius, bet ir visą nikotino tiekimo sistemų spektrą bei griežtesnę rinkodaros kontrolę, ypač skaitmeninėse erdvėse.
Apibrėžiamas momentas
Apibendrinant, Komisijos vertinimas, jos politiniai pranešimai ir pramonės atsakymai rodo, kad vyksta esminiai pokyčiai.
ES nebe tik kovoja su rūkymu. Ji ruošiasi reguliuoti patį nikotiną gaminiuose, platformose ir valstybėse.
Tai, kaip bus pasiekta pusiausvyra tarp visuomenės sveikatos apsaugos, žalos mažinimo, rinkos naujovių ir politinių kompromisų, kitą dešimtmetį ir vėliau formuos Europos požiūrį į tabaką ir nikotiną.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
