Berlynas, Vokietija, balandžio 28 d. (IPS). Pirmą kartą per savo istoriją Jungtinių Tautų taikdarių ministras (PKM) vyks Berlyne gegužės 13–14 d. Susitikimo tikslas yra aptarti JT taikos misijų ateitį. Šie kas dvejus metus vykstantys susitikimai yra nuolatinės politinės paramos tokioms misijoms matuoklis, kuris, be abejo, yra tik viena iš JT išsamių „įrankių rinkinio“ priemonių, susijusių su konfliktais, kartu su bendromis konfliktų prevencijomis, tarpininkavimo misijomis ir taikos kūrimo priemonėmis.
Tačiau reformos poreikis yra aiškus: planavimas, vykdymas ir sėkmingai įvykdyti taikos misijas kyla iššūkių. Paskutinė pagrindinė JT taikos palaikymo misija, kurią reikia inicijuoti, buvo 2014 m. Minuska Centrinės Afrikos Respublikoje.
Nors esamos misijos yra reguliariai pratęstos, kiti žaidėjai vis labiau įgyja svarbos, ypač regioninių ir subregioninių organizacijų. JT misijų sėkmė tebėra ribota, o visame pasaulyje didėja konfliktų skaičius.
Konfliktų dinamikos pokyčiai, pavyzdžiui, dėl naujų grėsmių, tokių kaip dezinformacija, suteikia papildomų komplikacijų jų darbui. Nepaisant to, JT taikos palaikymo misijos yra laikomos viena ekonomiškiausių ir efektyviausių instrumentų tarptautinių konfliktų valdyme. Įrodyta, kad jie sumažina tiesioginį smurtą prieš civilines gyventojus, todėl ir toliau yra nepakeičiami.
Atsižvelgiant į didėjančius iššūkius, būsimas PKM Berlyne aptars naujus, lankstesnius būsimo taikos palaikymo modelius. Ateityje 2024 m. Rugsėjo mėn. JT valstybės narės jau buvo uždraudę generaliniam sekretoriui António Guterresui kurti pasiūlymus reformuoti JT taikos palaikymą. Todėl tokios misijos šiuo metu yra karšta tema. Ir verta pažvelgti į Vokietijos vaidmenį visa tai.
Esminis vaidmuo
Pirmoji nacionalinio saugumo strategija (NSS), paskelbta 2023 m., Pabrėžė Vokietijos norą prisiimti atsakomybę už tarptautinį krizių valdymą. Tačiau praktikoje jos įsipareigojimas tebėra ribotas, ypač kai kalbama apie personalą. Rusijos išpuolis prieš Ukrainą pakeitė saugumo politikos prioritetus ginti šalį ir aljansą.
Tačiau esminio Vokietijos įsipareigojimo JT taikos palaikymo trūkumas būtų mirtinas. Šalies dalyvavimas yra labai svarbus dėl kelių priežasčių-ne tik dėl to, kad reikia gerai apmokytų personalo ir logistikos, transporto ir didelės vertės įgūdžių bei kompetencijų, bet ir politinio patikimumo.
Tie, kurie nori daryti įtaką ir turi nuomonę ateityje taikos misijose, taip pat turi prisiimti atsakomybę. Afganistano tyrimo komisijos galutinėje ataskaitoje reikalaujama, kad JT sistema būtų sustiprinta geresnio krizių valdymu, daugiau finansinių išteklių ir realistiškų, prioritetinių mandatų.
Tai gali būti sėkminga tik tuo atveju, jei „taikos misijos sulaukia atitinkamos paramos iš Vokietijos tiek medžiagos, tiek žmonių atžvilgiu“. Tačiau iki šiol dirbantiems darbuotojams trūksta.
Iki 2023 m. Iki jos pasitraukimo JT misija Malis buvo paskutinė Vokietija, nors ir selektyvi, taikos palaikymo įsitraukimas. Šiuo metu Vokietijos indėlis daugiausia apsiriboja „Unifil“ misijos Libane jūrų komponentais.
Nors Vokietija tradiciškai yra patikimas JT dislokavimo finansavimo dalyvis, jos buvimas lauke visada buvo ribotas – dėl to kenčia dėl politinės įtakos. Daugeliu atvejų vokiečių kariuomenės dalyvavimas paradoksalu net sumažėjo, kai Vokietija dvejus metus buvo atstovaujama JT saugumo tarybai.
Todėl jau seniai kilo atotrūkis tarp ambicijų ir tikrovės. Šis prieštaravimas taip pat akivaizdus nacionalinio saugumo strategijoje. Viena vertus, ji teigia: „Pagrindinė armijos misija yra ginti šalį ir aljansą; Visos užduotys yra pavaldžios šiai misijai “.
Kita vertus, ji pareiškia, kad „mes stengsimės užtikrinti, kad Jungtinių Tautų taikos palaikymo misijos būtų aprūpintos aiškiais politiniais įgaliojimais ir reikiamais ištekliais“. Kaip yra, užsienio politikos žinia išlieka ambivalentiška-ir nurodo nuolatinį poreikį paaiškinti politinio sprendimų priėmimo procesą.
Trys pagrindiniai iššūkiai
Apskritai trys pagrindiniai iššūkiai trukdo Vokietijos įsipareigojimui JT.
Pirma, Vokietijos visuomenė iš esmės skeptiškai vertina Vokietiją, atliekančią reikšmingesnį vaidmenį atliekant tarptautines krizių operacijas. Nepaisant mantros panašios noro prisiimti daugiau atsakomybės, naujoji vyriausybė turi pateikti įtikinamesnių argumentų, pagrindžiančių tokius dislokacijas.
Kadangi daugelis šių misijų vyksta toli nuo žmonių gyvenimo realybės namuose, iš tikrųjų reikia atviro, aiškaus bendravimo apie daugiašalių veiksmų svarbą – nekreipiant dėmesio į kritinius balsus. Visada, žinoma, turi būti atidžiai įvertintas dalyvavimas Vokietijoje, o sėkmės tikimybė įvertinti kartu su nacionaliniais ir tarptautiniais partneriais.
Antra, armija ir toliau yra nepakankamai finansuojama, nepaisant vadinamųjų “Įtemptas'(arba posūkio taškas) ir konstituciniai pokyčiai. Bet koks tvarus tobulinimas reikalauja stabilių finansavimo įsipareigojimų ir struktūrinių reformų – taip pat kalbant apie personalą. Kad tai įvyktų, gynybos biudžetas turi augti ilgą laiką, o struktūros turi būti pritaikytos – taip pat atsižvelgiant į privalomos karinės tarnybos sustabdymą.
Todėl naujoji vyriausybė turėtų padaryti vieną dalyką neatsisakydama kitos: Šalies gynybai ir aljanso gynybai reikia atsižvelgti į kartu su dislokavimu bėdų vietose. Galiausiai NSS pabrėžia, kad Vokietijos saugumas „susijęs su kitų pasaulio regionų saugumu ir stabilumu“.
Trečia, civiliniam sektoriui trūksta politinės valios ir tinkamų struktūrų, kad būtų galima atlikti stipresnį vaidmenį. Nors 2021 m. Koalicijos sutartis pažadėjo, kad bus sustiprinta krizių prevencijos ir civilinių krizių valdymas, šis aspiracija praktiškai išliko neįvykdyta. Pavyzdžiui, kovo mėn. JT taikos misijose buvo dislokuoti tik 12 Vokietijos policijos pareigūnų-nepaisant ilgalaikių šios srities augimo tikslų.
Kartu su tarptautinėmis dislokavimais karjeros paskatos, be skirtingų federalinių ir valstijų vyriausybių interesų, taip pat trūksta. Palyginus, daugiau nei 280 Vokietijos policijos pareigūnų šiuo metu yra dislokuoti su „Frontex“ – aiškiu politinių prioritetų ženklu.
Atsižvelgiant į pasaulinius JT taikos palaikymo pokyčius, Vokietija turėtų visapusiškai dalyvauti artėjančiose reformos diskusijose, prisidėti prie savo idėjų ir ypač pateikti konkrečius išteklius. Taikos palaikymo ministrė gegužę suteikia svarbią galimybę suteikti matomumą Vokietijos politinei įsitraukimui, padėti formuoti JT taikos palaikymo ateitį ir įsipareigoti įpareigoti įmokas.
Galų gale Vokietija turi įrodyti, kad rimtai vertina JT taikos palaikymą, jei 2026 m. Ji vėl bus kreipiasi dėl nuolatinės vietos JT saugumo taryboje 2027/2028 m.-ir pabrėžti JT taikos palaikymo stiprinimą savo kandidatūra.
Vis dėlto tvari parama gali būti ne tik ministrų ar saugumo tarybos posėdžiams. Vokietija turėtų sistemingai įgyvendinti savo įsipareigojimą taikai ir saugumui visoje JT architektūroje, pavyzdžiui, dabartiniame taikos kūrimo komisijos pirmininko arba Generalinės asamblėjos pirmininko pareigose, kurių prezidentūroje šalis imsis rugsėjo mėn.
Paprastai Vokietija turėtų ir toliau skatinti glaudesnę taikos konsolidacijos ir taikos palaikymo integraciją – politiškai, struktūriškai ir operatyviai. Todėl dalyvaujančios ministerijos turėtų apibrėžti Vokietijos dalyvavimo JT vadovaujamoje taikos operacijose tikslus-su privalomaisiais grafikais ir personalo bei finansiniais įsipareigojimais.
Šie tikslai taip pat turėtų būti suderinti su NATO ir ES strateginiais procesais, siekiant užtikrinti tarptautinę darną ir darbo pasidalijimą. Tokie savanoriški įsipareigojimai taip pat gali būti įtraukti į patikslintas krizės gaires (iš pradžių nuo 2017 m.).
Naujoji vyriausybė turi veikti skubiai-ne tik dėl taikos operacijų krizių, bet ir dėl didėjančios tarpvalstybinių saugumo grėsmių. Kelių krizių laikotarpiu Vokietija negali sau leisti atsiriboti nuo saugumo politikos. Dabartinių konfliktų poveikis čia bus jaučiamas anksčiau ar vėliau.
Dr Patrick Rosenow yra žurnalo vyriausiasis redaktorius Jungtinės Tautosišleido Jungtinių Tautų Vokietijos asociacija (UNA-VERMANY, DGVN). Jo darbas daugiausia dėmesio skiria Jungtinėms Tautoms, daugiašališkumui, taikai ir tarptautiniam saugumui.
Kirsten Hartmann yra Europos ir tarptautinės politikos programos „Bundeskanzler-Helmut-Schmidt-Stiftung“ politikos pareigūnas. Ji studijavo tarptautinius santykius ir taikos studijas Erfurte, Cali, Tiubingene ir Haifoje.
Šaltinis: Tarptautinė politika ir visuomenė (IPS), Briuselis.
IPS biuras
Sekite @ipsnewsunbureau
Sekite „IPS News UN“ biurą „Instagram“
© „Inter Press Service“ (2025) – visos teisės saugomos. Originalus šaltinis: „Inter Press“ paslauga
