Nutekinta vidinė Europos Komisijos ataskaita sukėlė didelį susirūpinimą dėl sąjungos planų drastiškai padidinti tabako mokesčius. Nors reformos yra oficialiai skirtos pagerinti visuomenės sveikatą ir gauti papildomų pajamų, pačios Komisijos analizė įspėja apie potencialiai nenumatytas ir netgi neproduktyvias pasekmes.
Iš pirmo žvilgsnio tikslas atrodo kilnus: smarkiai žygio mokesčiai, rūkyti ir skatinti visuomenės sveikatą. Tačiau po paviršiumi atsiskleidžia kitoks pasakojimas – viena iš nenumatytų padarinių, ekonominis sutrikimas ir aklųjų politikos taškai.
2025 m. Birželio 12 d. Vokietijos laikraštis Bild Pirmiausia pranešė apie nutekėjimą, kuris atskleidė Komisijos poveikį įvertinus siūlomą tabako akcizų direktyvos (TED) atnaujinimą. Remiantis dokumentu, EB siūlo plačiai padidinti akcizų pareigas: 139% cigarečių, 258% tabako riedėjimo ir stulbinantis 1 092% cigarų. Taip pat planuojami įtraukti į „Vaping“ ir šildomus tabako gaminius, kurie šiuo metu neapmokestinami ES lygiu. Pageidaujamas scenarijus gali gauti papildomų 15,1 milijardo eurų per metus mokesčių pajamos, bent jau popieriuje.
Bet štai laimikis: pačios Komisijos analitikai pripažįsta riziką. Ataskaita netraukia štampų. Jis perspėja, kad per didelis mokesčių padidėjimas gali nugrimzti, o rūkalius nukreipia link nelegalių rinkų ir pigesnių, nereglamentuojamų alternatyvų.
Kai valstybių narių kainų skirtumai tampa per dideli, vartotojai labiau linkę pirkti tarpvalstybinius pirkimus ar užsiimti kontrabanda. Tai jau seniai buvo iššūkis ES, nes ankstesni EB pranešimai buvo dar 2020 m., Jaučiant nelegalių tabako rinkų augimą.
Vidinėje ataskaitoje taip pat abejojama didelių mokesčių veiksmingumu mažinant rūkymo procentus. Nors apmokestinimas istoriškai buvo naudojamas tabako vartojimui atgrasyti, jo poveikis atrodo ribotas tose šalyse, kuriose jau yra aukštas mokesčių tarifas. Duomenys rodo, kad tolesnis padidėjimas suteikia tik nedidelį pagerėjimą, ypač jei vartotojai gali lengvai pasiekti pigesnes, neapmokestintas alternatyvas.
Pavojingas politikos ir tikrovės atsiribojimas
Politikos logika atrodo aiški: padaryti rūkymą brangesnį, o mažiau žmonių rūkys. Tačiau šis vadovėlių požiūris per daug supaprastina sudėtingą nikotino vartojimo socialinę, ekonominę ir elgesio aplinką.
Problema? ES nėra viena, suderinta mokesčių erdvė. Dideli nacionalinių akcizų skirtumai jau seniai skatino kontrabandą ir tarpvalstybinius apsipirkimus, o milijardai prarado sukčiavimą kasmet. Pridėjus daugiau degalų į tą gaisrą, tai gali pakenkti pačiai visuomenės sveikatos tikslams, kurių siekia direktyva.
Pietų ir Rytų Europoje – ten, kur tabako auginimas ir gamyba išlieka pagrindiniai ekonominiai stulpai, šokas gali būti ypač sunkus. Tokios šalys kaip Graikija, Italija ir Rumunija, suprantama, yra atsargios. Jie teigia, kad rūkymo procentai jau mažėja, ir kad nauji mokesčiai gali padaryti daugiau žalos nei naudos.
Komisijos nario Hoekstra „Tightrope“ pasivaikščiojimas
Mokesčių komisijos nariui Wopke Hoekstra iššūkis yra „Herculean“: pristatykite direktyvą, kuri pažabotų tabako naudojimą, apima šiuolaikines nikotino alternatyvas, užtikrina mokesčių sąžiningumą ir vengia kurti klestinčią juodąją rinką. Visa tai, tuo pačiu ginčijant dėl infliacijos spaudimo, ekonomikos atsigavimo problemų ir skiriasi nacionaliniais interesais.
Pranešama, kad penkiolika valstybių narių, įskaitant Nyderlandus ir Prancūziją – ES tabako neteisėtos prekybos čempioną, remia pasiūlymą. Jie nurodo dvigubą visuomenės sveikatos naudos naudą ir susigrąžino tarpvalstybinius nuostolius. Tačiau palaikymas nėra vieningas, o politinis sutarimas visame bloke išlieka trapi.
Nepaisant to, A, remiantis a, Prancūzijos pajamos iš neteisėtos prekybos KPMG ataskaita. Manoma, kad Nyderlandai, kuri taip pat turi didelius nacionalinius tabako mokesčius ir siekia didesnių ES masto, prarado beveik 900 milijonų eurų.
Ką mums sako nutekėjimas
Ko gero, labiausiai atskleidžiantis nutekėjusio pranešimo aspektas yra jo tonas: atsargus, savikritiškas ir neįprastai nuoširdus. Tai pripažįsta, kad apmokestinimas, nors ir galingas įrankis, nėra panacėja. Jei blogai kalibruojama, rizikuojama sukurti iškreiptas paskatas, ypač rinkoje, kuriai jau gausu alternatyvų ir spragų.
Trumpai tariant, atrodo, kad Komisija pateko į politikos paradoksą: stumkite per stipriai ir rizikuokite destabilizuojančiomis tiek legaliomis rinkomis, tiek nacionaline ekonomika; Paspauskite per mažai ir praraskite sveikatos patikimumą.
Nuotėkis paskatino greitai reaguoti tiek iš visuomenės sveikatos kampanijos dalyvių, tiek tabako pramonės. Kovos su rūkymu kampanijos dalyviai iš esmės palankiai įvertino pasiūlymus, teigdami, kad aukštesnės kainos yra efektyvus būdas atgrasyti žmones nuo rūkymo, ypač jaunų žmonių. Pasaulio sveikatos organizacija (PSO) ilgą laiką rėmė apmokestinimą kaip pagrindinę priemonę mažinant tabako vartojimą.
Atvirkščiai, pramonės grupės ir mažmeninės prekybos asociacijos perspėjo, kad siūlomos priemonės gali turėti žalingą pulsavimo poveikį. Pavyzdžiui, Europos tabako augintojų asociacija (UNITAB) teigė, kad toks staigus padidėjimas gali sugadinti mažus gamintojus ir sukelti plačiai prarasti darbo vietas kaimo bendruomenėse. Mažmenininkai, ypač pasienio regionuose, veržiasi į galimą tarpvalstybinį apsipirkimą ir juodosios rinkos veiklą.
Žvelgiant iš teisinės perspektyvos, norint įgyvendinti naują direktyvą, reikia vieningai iš visų 27 ES valstybių narių, o tai yra didelis iššūkis, atsižvelgiant į dabartinius padalinius. Kai kurios valstybės narės, įskaitant Švediją ir Vengriją, jau išreiškė nenorą, teikdamos pirmenybę nacionalinei autonomijai, o ne akcizui. Taip pat tokios šalys kaip Graikija, Italija, Rumunija ir Liuksemburgas prieštarauja plėsti ir didinti su tabaku susijusius akcizų pareigas.
Pagal Dr Karl FagerströmTabako ir nikotino srities docentas ir tyrėjas, ES turėtų sutelkti dėmesį į Švedijos patirtį. „Švedijoje, kur vyrai pasinaudojo SNUS ir mėgaujasi iki šiol žemiausiu tabako, prilygstamo visų Europos Sąjungoje vyrų mirties skaičiavimu, praėjusiais metais pernai buvo kukliai padidėjęs cigaretėse, tačiau sumažėjo SNU.
Pagal Dr Andersas Miltonasbuvęs Pasaulio medicinos asociacijos pirmininkas ir buvęs Švedijos Raudonojo Kryžiaus prezidentas, „SNU nesukelia vėžio, rūkymas daro. Švedija, nors maždaug tas pats procentas vyrų naudoja tabaką ar nikotiną per dieną, ES yra mažiausias plaučių vėžio dažnis.”
„Visiems SNU naudojimui yra neteisėta kitiems ES nariams. Yra tai, kad būdas pritaikyti tai, kad Švedijoje ES yra mažiausias plaučių vėžio kiekis dėl to, kaip mes naudojame tabaką ar tiesiog nikotiną? Žvelgdamas iš sveikatos perspektyvos, aš to nesutikčiau. Švedija parodė, kad naudojant tabaką ar nikotiną, o ne rūkyti, ir padeda.pridūrė jis.
Vis dėlto bet koks pasiūlymas reformuoti TED apima problemų riziką, jei vartotojai kreipiasi į juodąją rinką pigių rūkymams. Europolo strateginis vertinimas pabrėžia juodąją tabako rinką kaip sparčiai besiplečiančią ir vis sudėtingesnę organizuoto nusikalstamumo formą. Remiantis 2025 m. Ataskaita, nusikalstami tinklai ne tik importuoja padirbtą tabaką-jie dabar steigia gamybos įrenginius ES viduje, arčiau didelės paklausos rinkų Vakarų Europoje. ES teisėsaugos agentūra nurodo, kad šalys, taikančios aukštą akcizų ir PVM normą, „yra labiau pažeidžiamos neteisėto akcizų produktų pardavimo.
Kelias į priekį: pragmatizmas prieš politiką
Nutekėjęs dokumentas turėtų būti pabudimo kvietimas-ne tik politikos formuotojams, bet ir visuomenės sveikatos šalininkams, ekonomistams ir pramonės suinteresuotosioms šalims. Ambicija yra būtina. Bet taip yra ir realizmas. Vien tik apmokestinimas negali išspręsti rūkymo problemos. Tai taip pat negali paaiškinti neteisėtų prekybos tinklų, kurie yra veržlūs, adaptyvūs ir tarpvalstybiniai, atsparumą.
Europai reikalingas niuansuotas, įrodymais pagrįstas požiūris-tas, kuris derina vidutinio sunkumo, tikslinį apmokestinimą su investicijomis į metimo programas, visuomenės švietimą ir tarpvalstybinę vykdymą. „Blunt“ fiskaliniai instrumentai gali pateikti antraštes, tačiau retai teikia rezultatus.
Kaip patikslinta tabako akcizų direktyva eina link įstatymų leidybos dėmesio, vienas dalykas yra aiškus: Briuselis turi atsargiai elgtis. Nes kai kalbama apie tabaką, kelias į geresnę sveikatą neturėtų būti asfekuotas su fiskalinėmis klaidomis.
Pasidalykite šiuo straipsniu:
