Briuselis šią savaitę buvo nepaprasta politinė audra, kai Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen platina 2 trilijonų eurų biudžeto vizija, susidūręs su instituciniais nesutarimais, žiniasklaidos sumišimu ir didėjančiu MEPS sukilimu. Tai, kas turėjo būti technokratinio aiškumo ir strateginės krypties akimirka, atšauktų instruktažų, nepermatomų veikėjų ir giliai skirtingi finansavimo planai, užuot iškėlę naujus klausimus apie lyderystę, skaidrumą ir ES projekto ateitį.
Didelio nepasitenkinimo taškas buvo ne karas, gynyba ar skaitmeninis konkurencingumas, o tabakas.
Atšauktų instruktažų ir kylančių nesutarimų diena
Tai, kas prasidėjo kaip įprastas biudžeto pristatymas, greitai nusileido į chaosą. Techniniai instruktažai, skirti paaiškinti Komisijos biudžeto kapitalinio remonto numerius, buvo staigiai atšaukiami, paskutinę minutę pakeitė politinės spaudos konferencija. Žurnalistai ir MEPS liko liekni, kad suprastų figūras, kurios, atrodo, pasikeitė su kiekviena vidinio juodraščio versija.
Sumišimas sukėlė tiesioginę ugnį iš Parlamento. Centristas ir kairiosios pakraipos EP nariai išreiškė įniršį tuo, ką jie apibūdino kaip „iš viršaus į apačią“ požiūrį iš Komisijos, nepaisydamas demokratinių procesų. Keletas pažymėjo, kad pagrindiniai biudžeto elementai, įskaitant krizių finansavimą, paramą konkurencingumui ir BŽŪP reformą, buvo nepakankamai konsultuojami ir jiems nebuvo aiškumo. „Mes žiūrime į dokumentą, kuriame susimaišo ambicijos su improvizacija“, – ES reporteriui sakė vienas vyresnysis MEP.
Biudžeto matematika ir politinis iškritimas
Biudžeto pasiūlymas, skirtas kaip revoliucinis pasisukimas į savarankiškesnę ir atsparią Europą, pažadėjo paryškintas sumas: 451 milijardo eurų už konkurencingumą, 300 milijardų eurų už žemės ūkį, 218 milijardų eurų už regioninę sanglaudą, 131 milijardo eurų gynybai ir erdvei bei 400 milijardų krizių rezervas. Tačiau analitikai ir valstybės narės pareigūnai greitai pabrėžė, kad kai kurie iš šių skaičių grindžiami „optimistinėmis infliacijos prielaidomis“, o ne garantuotais paskirstymais.
Atlikimas buvo greitas. Parlamente opozicija Von der Leyeno vadovybei ir toliau troško tik po paviršiumi. Anksčiau šį mėnesį ji siaurai išgyveno nepasitikėjimo pasiūlymą ir, nors balsavimas galiausiai nepavyko, tai atskleidė centristų aljanso, kuris pareiškė jos pirmininkavimą, trapumą. Visų pirma socialistinės ir ekologiškos grupės išreiškė diskomfortą suvoktame Komisijos dešiniajame dreife ir perspėjo, kad biudžeto sprendimai dabar yra ginkluoti rinkimų pozicijai prieš 2026 m.
Tabako mokesčių „flashpoint“
Bet galbūt nė viena biudžeto dalis nesukėlė daugiau pasipiktinimo, nei Komisijos sprendimas tabako apmokestinimui padaryti yra pagrindinis fiskalinės strategijos ramstis.
Atlikdama drąsų ir prieštaringai vertinamą žingsnį, Komisija pasiūlė kasmet surinkti maždaug 15 milijardų eurų per pataisytas akcizo pareigas tabako ir alternatyvių nikotino produktų, įskaitant vapingus prietaisus ir burnos nikotino maišelius. Šios pajamos būtų dalis vadinamųjų ES „savo išteklių“-tiesiogiai finansuojant biudžetą ir padedant grąžinti bendrą ES skolinimosi iš Post-covidinių atkūrimo fondo.
Šis požiūris sukėlė aliarmą keliuose frontuose.
Visuomenės sveikatos šalininkai teigia, kad fiskalinio stabilumo susiejimas su tabako vartojimu yra etiškai kupinas. „Tai sukuria iškreiptą paskatą“, – perspėjo vienas NVO atstovas. „Jei ES priklauso nuo tabako už pajamas, kas nutinka visuomenės sveikatos tikslams?“
Tuo tarpu valstybės narės yra padalintos. Švedija, Italija, Graikija ir Rumunija stipriai atsitraukė, įspėdama, kad tokia politika gali susilpninti nacionalines mokesčių bazes ir neteisėtą prekybą. Pranešama, kad Švedijos pareigūnai apibūdino pasiūlymą kaip „nepriimtiną“, ypač atsižvelgiant į jo sutapimą su vykstančiomis reformomis pagal tabako akcizų pareigų direktyvą (TED).
Pridedant įtampą, Komisija susiejo šį akcizų kapitalinį remontą su platesniais visuomenės sveikatos tikslais, o tai rodo, kad TED peržiūra taip pat bus susijusi su pakuočių, ženklinimo, rinkodaros ir tarpvalstybinių pardavimų-dar labiau nubloškite linijas tarp pajamų politikos ir reguliavimo.
Iš Leyeno aukšto lygio lošimų
Von der Leyenui šis biudžetas yra apie palikimą. Jos pasiūlymas atspindi ambicingą bandymą užtikrinti ilgalaikę Europos strateginę autonomiją pasaulyje, pažymėtą geopolitiniu suskaidymu ir pandeminiu nepastovumu. Vis dėlto jos metodai – greitas diegimas, centralizuotas kadravimas ir noras nepaisyti tradicinių konsultacijų mechanizmų – sukūrė trintį beveik kiekviename fronte.
Pačioje Komisijoje pareigūnai, kaip pranešama, dirbo „beveik be pertraukos“, kad baigtų juodraštį, o kelios versijos buvo cirkuliuojančios per paskutines 48 valandas. Tai, kad vieningos komunikacijos strategijos nebuvimas tik padidino žiniasklaidos ir nacionalinių atstovų painiavą.
Politiniu lygmeniu pasiūlymas sukėlė naują derybų dinamiką. Socialistai reikalavo didesnių socialinių išlaidų už nuolatinę paramą. Žemės ūkio fojė dabar reikalauja išsaugoti BŽŪP finansavimą. Valstybės narės apskaičiuoja kompromisus tarp didesnės ES autonomijos ir savo fiskalinio suvereniteto.
Tuo tarpu tabako apmokestinimas iš nišos politikos įrankio pavertė pagrindiniu von der Leyeno vizijos testu. Tai, kas kadaise buvo sveikatos problema, dabar daro įtaką ekonomikos atsigavimui, ES integracijai ir politiniam teisėtumui.
Biudžetas suvienyti ar padalyti?
Bandydamas pertvarkyti ES finansinę architektūrą apie naujus savo išteklius, didesnę strateginę autonomiją ir po krizės pertvarkos viziją, Ursula von der Leyen sukėlė intensyviausią politinę įsipareigojimą, matytą Briuselyje.
Dar reikia išsiaiškinti, ar šis drąsus projektas tampa Europos atnaujinimo akimirka, ar atsargi pasaka apie politinį perteklių. Akivaizdu, kad tabako diskusijos – su etikos, ekonomikos ir suvereniteto deriniu – tapo platesnės ES kovos su vienybe, užmojų ir atskaitomybės subalansavimo mikrokosmu.
Ir kol kas ta kova toli gražu nesibaigė.
Pasidalykite šiuo straipsniu:
