Europa atvyksta į COP11 susiskaldžiusi ir gynybinė, nes darbo vietos, pramonė ir regionų ekonomika yra pusiausvyroje
ES negalės dalyvauti balsavime per Pasaulio sveikatos organizacijos 11-ąją šalių konferenciją (COP11) pagal PSO tabako kontrolės pagrindų konvenciją (PKTK), kuri šiandien prasideda Ženevoje. Taip yra dėl ES šalių nesugebėjimo pasiekti bendros pozicijos. Nepaisant daugybės bandymų iki FCTC, ES Tarybai pirmininkaujanti Danija nesugebėjo įveikti skirtingų valstybių narių pozicijų. Sulaužytas ES mandatas, ekonominio sukrėtimo baimė ir didėjantis sveikatos politikos idealizmo ir pramonės tikrovės atotrūkis lemia derybų pradžią.
Šiandien Ženevoje prasidėjus konferencijai, Europos Sąjunga ateina ne kaip vieninga pasaulinė veikėja, o kaip labai susiskaldęs, atsargus ir politiškai suvaržytas blokas. Kai kurios ES valstybės narės nori, kad ES būtų tabako kontrolės lyderė, o kitos labiau nenori viršyti dabartinių įsipareigojimų. Daugelis Pietų ir Rytų Europos šalių bei Švedija kritikuoja ES siūlomus mokesčius padidinti tabako ir nikotino gaminius. Jie teigia, kad pasiūlymas yra nemoksliškas, nes jame nepakankamai atskiriami skirtingi produktai ar vartojimo kontekstai.
Pirmininkaujanti Danija kelis mėnesius siekė sukurti tvirtą ES derybų mandatą, suderintą su vis griežtesnėmis PSO sekretoriato nurodymais dėl tabako ir nikotino. Tačiau valstybės narės negalėjo susitarti dėl bendros pozicijos, nerizikuodamos didelės ekonominės žalos ir nesukeldamos atviro nacionalinių vyriausybių, kurių vidaus pramonė praranda daugiausiai, maišto.
Valstybių narių nuolatinių atstovų prie ES komitetas (COREPER) praėjusį penktadienį patvirtino pirmininkaujančios Danijos kompromisinį tekstą dėl ES pozicijos. Rezultatas – minimalistinė, gynybinė ir labai trapi ES pozicija, kuri apeina kiekvieną prieštaringą klausimą, vengia įsipareigoti laikytis fiskalinių ar reguliavimo būdų ir atspindi didelį nerimą Sąjungoje dėl socialinių ir ekonominių maksimalistinio požiūrio į nikotino kontrolę pasekmių.
Europos tylus ekonomikos variklis: dešimtys tūkstančių darbo vietų
Daugeliui valstybių narių itin svarbu išsaugoti darbo vietas, pramonės pajėgumus ir su nikotino produktais susijusias su eksportu susijusias ekonomines sistemas.
Kyla didelis susirūpinimas, kad dideli mokesčiai neigiamai paveiks šio sektoriaus darbuotojus, ypač tas įmones, gaminančias prekes, kurioms taikomas ekstravagantiškas mokesčių režimas, taip pat susijusias mažas ir vidutines įmones (MVĮ). Verslininkai perspėja, kad šie papildomi mokesčiai gali lemti aukštesnes vartotojų kainas ir pakenkti jų konkurencingumui, o tai gali sukelti platų nedarbą.
Visoje ES šis sektorius palaiko dešimtis tūkstančių kvalifikuotų ir stabilių darbo vietų. Tabako ir nikotino gaminių pramonė yra pagrindinis Europos darbdavys, reikšmingas eksportuotojas ir vienas didžiausių mokesčių mokėtojų. Ji palaiko visą vertės grandinę – nuo žemės ūkio iki mažmeninės prekybos ir MVĮ. Šios MVĮ yra paskirstytos importo, didmeninės, mažmeninės prekybos ir kai kurių gamybos bei perdirbimo įmonių srityse. Yra šimtai tūkstančių smulkių mažmenininkų – daugelis iš jų yra labai mažos įmonės – ir nemažai smulkių tabako ūkių (apie 15 000), kurie taip pat pajustų ekonominį poveikį.
EK siūlomi reguliavimo pakeitimai gali turėti įtakos daugeliui mažesnių įmonių, ne tik didelėms tarptautinėms tabako įmonėms. Remiantis Komisijos EUR-Lex poveikio vertinimu, 2023 m. tabako pramonėje, priskirtoje kategorijai „tabako gaminių gamyba“, ES dirbo apie 41 000 žmonių.
Kitas Komisijos poveikio vertinimas (2025 m.) Kalbant apie MVĮ tabako vertės grandinėje, numatoma, kad siūlomi reguliavimo pakeitimai „tiesiogiai paveiks“ 5 300 MVĮ. Tai apima importuotojus, didmenininkus, vežėjus ir ūkininkus. Įvertinime apskaičiuota, kad ES yra nuo 250 000 iki 300 000 tabako gaminių mažmeninės prekybos vietų. Daugelis šių parduotuvių yra labai mažos arba mažos įmonės, ypač skirtos tabako parduotuvėms. Be to, poveikio vertinime nurodyta, kad netiesiogiai būtų paveikta daugiau nei 15 000 tabako ūkių.
Daugelis šių įmonių yra ekonomiškai jautriuose regionuose, kur pramonės nuosmukis jau pareikalavo didelių nuostolių:
- Italija išlieka vienu didžiausių šildomo tabako ir nikotino maišelių gamybos centrų Europoje, o keliose gamyklose šiauriniuose ir centriniuose regionuose dirba tūkstančiai žmonių.
- Lenkija yra pagrindinės cigarečių, filtrų, maišelių ir pakavimo medžiagų gamybos linijos viena didžiausių su nikotinu susijusių gamybos jėgų žemyne.
- Rumunija, Graikija, Ispanija ir Čekija taip pat išlaikyti didelius pramonės, žemės ūkio ir perdirbimo įrenginius, susijusius su nikotinu ir atsirandančiomis alternatyvomis.
Daugelyje valstybių narių šios pramonės šakos nėra periferinės – jos yra įtvirtinti darbdaviussudarant darbo jėgą su ilgalaikėmis sutartimis, specialiomis techninėmis pareigomis ir eksportu pagrįstomis pajamomis, kurios tiesiogiai prisideda prie regionų ekonomikos.
Tačiau PSO sekretoriatas jau daugelį metų reiškė savo norą didelių pasaulinių apribojimų visiems nikotino gaminiamsįskaitant:
- žymiai didesni mokesčiai,
- griežti skonių apribojimai,
- beveik draudžiami mažmeninės prekybos ir reklamos borteliai,
- ir griežti įspėjimai arba į paprastą pakuotę panašios priemonės naujos kartos alternatyvoms.
Šalims, kuriose yra didelių gamyklų, ši politika reiškia ne sveikatos gerinimą, o gamyklų uždarymą, masinį atleidimą ir ištisų pramoninių ekosistemų praradimą.
Vienas aukšto rango ES diplomatas, dalyvavęs penktadienio COREPER derybose, tiesiai šviesiai pasakė: „Negalite tiesiog įstatymais atimti žmonių pragyvenimo šaltinių. Kai kurios valstybės narės per naktį prarastų tūkstančius darbo vietų“. Tačiau, nors yra trumpalaikės ir vidutinės trukmės ekonominės rizikos, kai kurių Europos šalių politikos formuotojai teigia, kad sumažėjęs tabako vartojimas sumažina sveikatos priežiūros išlaidas ir mažiau metų, praleidžiamų dėl ligų, o tai padidina ekonomikos našumą. Be to, jie mano, kad pajamas iš mokesčių galima reinvestuoti į prevenciją arba socialinę ekonominę paramą.
Vienybė arba socialinis ekonominis realizmas
Komisija primygtinai reikalavo, kad ES COP11 remtų „stiprią, saugančią kalbą“.
Tačiau praėjusią savaitę valstybių narių atstovams COREPER diskutuojant dėl siūlomų įgaliojimų, greitai tapo aišku, kad:
- Susitarimo dėl mokesčių nebuvo. Kelios delegacijos pareikalavo visiškai panaikinti bet kokią fiskalinę kalbą, pažymėdamos, kad pačios ES Tabako akcizų direktyvos reforma vis dar stringa dėl vidaus pasipriešinimo.
- Susitarimo dėl naujų nikotino produktų nebuvo. Vis daugiau vyriausybių tvirtina, kad žalos mažinimo alternatyvos negali būti reguliuojamos taip pat, kaip ir cigaretės, nesukeliant nenumatytų pasekmių visuomenės sveikatai.
- Dėl maksimalistinių apribojimų nebuvo susitarta. Šalys, vykdančios didelę pramoninę veiklą, kategoriškai atsisakė patvirtinti PSO rekomendacijas, kurios galėtų uždaryti jų gamyklas.
ES derybų mandatas buvo palaipsniui panaikintas, kol vienas diplomatas apibūdino tai, kas liko: „Mažiausias, kurio reikia norint išvengti visiškos tylos“.
Auganti lūžių linija ES viduje
Derybos atskleidė lūžių liniją, kuri šiuo metu yra ES politikos formavimo centre.
Susidarė trys valstybių narių grupės:
1. Maksimalistinis sveikatos blokas
Ši grupė, vadovaujama kai kurių Šiaurės šalių ir Vakarų vyriausybių ir remiama žinomų Briuselio NVO, pasisako už griežtą FCTC suderinimą, įskaitant agresyvią viso nikotino mokesčių ir reguliavimo kontrolę.
2. Pragmatinis ir socialinis-ekonominis blokas
Daugiausia yra Centrinės, Rytų ir Pietų valstybės narės, kurių vidaus pramonė maksimalistinius metodus daro ekonomiškai neperspektyviu. Šios vyriausybės reikalauja pripažinti užimtumo, pramonės ir regioninės plėtros riziką.
3. Pereinamasis blokas
Šalys eksperimentuoja su žalos mažinimo strategijomis, kurios pripažįsta skirtumą tarp cigarečių ir alternatyvių produktų.
Šios trys vizijos ne visada suderinamos, o Komisija, daugelį metų stūmusi maksimalistinę liniją, dabar susiduria su realybe, kad valstybės narės nebesutaria nei tarpusavyje, nei su PSO.
PSO požiūris kertasi su Europos pramonės ir vartotojų tikrove
PSO FCTC sekretoriatas jau seniai laikosi nuomonės, kad visi nikotino produktai turėtų būti atgrasomi taikant mokesčius, rinkodaros draudimus ir dizaino apribojimus.
Tačiau ši pozicija yra nepatogu:
- mažėjantis rūkymo lygis visoje ES;
- spartus žalos mažinimo alternatyvų augimas;
- įrodymų, kad didelė mokesčių našta saugesniems produktams gali priversti vartotojus grįžti prie cigarečių;
- ir neginčijamas nikotino gamybos pramonės ekonominis indėlis.
PSO požiūriu neatsižvelgiama į tai, kad Europa yra ne nuosmukio regionas, kuriame gaminamas tabakas, o pagrindinis naujos kartos produktų gamybos centras – pramonė, kurioje dirba dešimtys tūkstančių ir kuri įneša milijardus investicijų ir eksporto pajamų.
Rumunijos pareigūnas privačiai pakomentavo: „PSO turi prabangą ignoruoti ekonomiką. Mes to nedarome.”
ES laukia patikimumo išbandymas
Tabako ir naujų nikotino gaminių pramonė ES-27 turi didelę ekonominę padėtį. Ji prisideda prie Europos Sąjungos ekonomikos, nes visoje vertės grandinėje sukuriama daugiau nei milijonas darbo vietų. Ši pramonės šaka kuria vertę, daro didelį poveikį BVP ir iš akcizo mokesčių ir PVM generuoja didelių viešųjų pajamų.
Prieš didindamos akcizus, ES ir PSO turėtų plėtoti savo politiką remdamosi išsamesniais duomenimis ir nuodugniais poveikio vertinimais. Svarbu derinti politikos priemones, pvz., apmokestinimą, su kitomis strategijomis, tokiomis kaip švietimas ir formuluotės keitimas, o ne naudoti jas atskirai.
Dauguma susijusių pramonės šakų per pastarąjį dešimtmetį patyrė didelių transformacijų ir padarė didelių investicijų. Jie prisideda prie Europos konkurencingumo, inovacijų, užimtumo ir ekonomikos. Reikalinga pragmatiška, pagrįsta, nuspėjama akcizo mokesčio sistema ir reglamentavimas.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
