2025 m. lapkričio 20 d. vykusiame įtemptame Parlamento mokesčių komiteto (FISC) posėdyje Europos Komisija gynė savo pasiūlymą dėl tabako apmokestinimo, susidūrusi su dideliu ekspertų ir daugelio Europos Parlamento narių pasipriešinimu.
Klausymo tikslas buvo surinkti informaciją ir aptarti tabako apmokestinimo politiką pagal naujausius Europos Komisijos pasiūlymus. EP nariai aptarė galimą ES suderinto naujų tabako ir nikotino gaminių apmokestinimo poveikį bendrosios rinkos veikimui ir minimalaus jų apmokestinimo lygio padidinimą.
Europos Parlamentas daug dėmesio skiria tabako ir nikotino apmokestinimui
Diskusijų metu ekspertai, įskaitant klausytojus EP narius, išreiškė didelį susirūpinimą dėl Europos Komisijos pasiūlymo padidinti mokesčius tabako ir nikotino gaminiams, įskaitant naujus produktus, tokius kaip maišeliai, elektroninės cigaretės ir garavimas. Jie taip pat išreiškė susirūpinimą dėl didelių ekonominių ir socialinių padarinių visoje vertės grandinėje visoje Europoje ir dėl to visos Sąjungos konkurencingumo praradimo.
Šių metų liepą pristatytos peržiūrėtos Tabako akcizo direktyvos (TED) tikslas – atkurti visoje ES taikomų minimalių tabako gaminių mokesčių tarifų veiksmingumą ir išplėsti jų taikymo sritį įtraukiant naujas produktų rūšis. Šia iniciatyva siekiama paremti ES tikslą iki 2040 m. kartą be tabako, pripažįstant apmokestinimą pagrindine tabako vartojimo mažinimo priemone.
Tačiau TED neatsižvelgia į ekonomines ir socialines pasekmes ES, įskaitant nepagarbą vartotojų teisėms, žemės ūkio sektoriaus nuskurdimą, organizuoto nusikalstamumo skatinimą, užimtumo ir gamybos naikinimą.
Europa yra labai pažeidžiama tabako kontrabandos dėl daugybės sausumos sienų ir arti ES nepriklausančių šalių, kuriose parduodamas pigus tabakas, pavyzdžiui, Baltarusija, Ukraina ir Moldova. Šimtai oro balionų, skrendančių per sieną iš Baltarusijos į Lietuvą, sukelia oro uosto chaosą. Tačiau incidentai taip pat rodo ilgalaikį didelio masto kontrabandos tinklą, kuris tariamai turi aukšto lygio ryšius Minske. Skrendant maždaug 13 km aukštyje, spalio pabaigoje oro balionų padaugėjo tiek, kad dėl jų buvo uždaryti keli oro uostai, o tai paveikė apie 140 skrydžių ir 20 000 keleivių.
Mokesčiai yra subtilus balansas
Vienas pagrindinių Europos Parlamento pakviestų ekspertų buvo Profesorius Francesco Moscone Venecijos universiteto Londono Brunelio universiteto verslo ekonomikos profesorius nurodė, kad TED turi pasekmių, kurios apima daug daugiau nei apmokestinimas. Senstant visuomenei, daugėjant lėtinių ligų ir įtemptoms sveikatos priežiūros sistemoms, bet kurios Europos direktyvos peržiūra yra galimybė suderinti mokesčių politiką su fiskaliniu stabilumu, visuomenės sveikata ir ekonominiu atsparumu.
Mokesčių planavimas yra subtili pusiausvyra tarp poreikio sukurti tinkamą rinkos sistemą; garantuoti labai reikalingus išteklius mūsų valstybių narių sunkumų patiriantiems balansams; ir sukurti teigiamus elgesio modelius visuomenėje. Neatsižvelgus į šiuos veiksnius, politika gali žlugti, o tai gali turėti finansinių ir sveikatos pasekmių tiek atskiroms valstybėms narėms, tiek visai ES. Pasak jo, ignoruojant nusistovėjusius kintamuosius žymiai padidėja klaidų rizika.
Neteisėta prekyba ir infliacija
EK duomenų analizė atskleidžia statistiškai reikšmingą koreliaciją tarp akcizų ir nelegali prekybao tai rodo, kad didesni mokesčių tarifai paprastai yra susiję su nelegalios prekybos padidėjimu. Užmerkus akis prieš realybę, politikos kūrimas prastas. Savo ruožtu tai sukuria pralaimėjimo scenarijų: valstybės narės netenka mokesčių pajamų, vartotojai nenustoja rūkyti ir susiduria su nereguliuojamais produktais, o nusikalstami tinklai randa naują, greitą pajamų srautą, aiškino profesorius.
Bet kuri direktyva turi sisteminį poveikį, į kurį reikėtų nuodugniai atsižvelgti. Šis niekuo nesiskiria. Poveikio vertinime teigiama, kad siūlomi akcizo koregavimai gali padidėti ES infliacija apie 0,55 proc. Tai nėra nei mažas skaičius, nei nereikšmingas dalykas. Pernelyg didelė infliacija labai neigiamai stabdo vartojimą, ypač ekonomikoje, kuri patiria ilgalaikį sulėtėjimą. Be to, infliacija turi tiesioginės įtakos tam, kiek išleidžiame savo skolai finansuoti, pridūrė jis.
EP narys Marco Falcone (EPP, IT) pabrėžė, kad įvairūs tyrimai dabar rodo, kad šildomas tabakas, elektroninės cigaretės ir kiti gaminiai, pavyzdžiui, maišeliai, turi kitokį poveikį sveikatai, palyginti su tradiciniais rūkytais gaminiais. Tačiau Komisijos pasiūlyme nėra aiškaus fiskalinio skirstymo pagal pavojų sveikatai.
Atsakydamas į to paties EP nario klausimą, ar dabartinė formuluotė (peržiūrėtas TED pasiūlymas) tinkamai atspindi turimas mokslines išvadas, profesorius atsakė, kad mes sveikiname šią reformą, tačiau turime būti atsargūs. Europoje daugelyje kitų sektorių galutinę prekių kainą siejame su jų keliamos rizikos lygiu. Čia turėtų galioti ta pati logika. Turėtume užtikrinti pakankamą mokesčių diferencijavimą tarp didelės rizikos produktų ir mažesnės rizikos produktų.
TED trūkumai
Daktarė Hana RossVienos tarptautinių ekonomikos studijų instituto vyresnysis mokslo darbuotojas ir Keiptauno universiteto vyriausiasis mokslo darbuotojas nurodė, kad TED direktyva turi keletą trūkumų. Mokesčiai nėra koreguojami dėl infliacijos ir (arba) pajamų augimo, todėl minimalūs tarifai yra pasenę ir valstybėse narėse labai skiriasi kainos. Be to, nėra reglamentų naujesniems tabako / nikotino gaminiams ir nepagrįstos mokesčių lengvatos sukti cigaretėms.
Šie trūkumai nesumažina tabako/nikotino gaminių įperkamumo. Atvirkščiai, jie skatina apsipirkti tarpvalstybiniu mastu ir pakeisti tabako/nikotino gaminius, o ne mažinti vartojimą. Ji padarė išvadą, kad tai kenkia valstybių narių visuomenės sveikatos ir pajamų tikslams.
EP narys Fernandas Kartheizeris (Independent, LUX) numatė, kad siūlomas papildomas tabako akcizas viršija Komisijos kompetenciją. Jie siūlo Europos Sąjungoje gauti 15 milijardų pajamų, iš kurių 11,2 milijardo turėtų patekti į EK kišenes. Taigi, apie ką mes šiandien čia iš tikrųjų diskutuojame, yra Komisijos kompetencijos viršijimas valstybių narių kompetencijos sveikatos politikos srityje sąskaita. Tai dar vienas išpuolis prieš subsidiarumo principą, priklausantį valstybių narių kompetencijai mokesčių politikos srityje, ir visa tai siekiant pagerinti EB finansinę būklę.
Gijs van WijkPartnerystės be dūmų politikos pareigūnas teigė, kad Komisijos pasiūlymas yra būtinas siekiant apsaugoti naujos kartos europiečius. Tabako kainų kėlimas yra vienintelis efektyviausias būdas sumažinti vartojimą, ypač tarp jaunimo ir mažesnes pajamas gaunančių grupių. Nustačius griežtesnius minimalius akcizus visose valstybėse narėse, šiuo pasiūlymu žengiamas svarbus žingsnis siekiant panaikinti kainų skirtumus, kuriais tabako pramonė jau seniai naudojasi.
Jis pridūrė, kad šios spragos paskatino tarpvalstybinį apsipirkimą ir sukėlė klaidinančius pasakojimus apie nelegalią prekybą, bet svarbiausia, kad tabako ir nikotino gaminių kainos per ilgai buvo per žemos, todėl cigaretės ir kiti gaminiai tapo lengvai prieinami jaunimui.
Christa Pelsers „Tobacco Europe“ teigė, kad vis labiau sutariama, kad šildomas tabakas, elektroninės cigaretės ir nikotino maišeliai, palyginti su cigaretėmis ir susmulkintu tabaku, kelia mažesnę riziką rūkaliams, kurie juos visiškai pereina. Nors nauji produktai, pavyzdžiui, sukelia priklausomybę ir nekelia pavojaus, nikotinas nėra įrodytas kaip vėžio priežastis. Atvirkščiai, daugelis toksinių medžiagų, susidarančių deginant tabaką, yra pagrindinė su rūkymu susijusių ligų priežastis. Todėl manome, kad šių produktų apmokestinimas turėtų būti proporcingas ir atspindėti galimą jų, kaip alternatyvos rūkymui, vaidmenį.
EP narys Gaetano Pedullà (Kairioji grupė, IT) nurodė, kad galbūt yra esminis faktas, kuris nesibaigia, taip pat kai profesorė Hana Ross mums pasakė, kad jos požiūriu nėra stipraus rinkos šoko pavojaus. Susitikome su žemės ūkio ir apdirbamosios pramonės sektoriumi. Jie su mumis kalbėjo ne apie šoką, o apie a tragiška situacija nes jie investavo, o ypač Italijoje turime šalį, kurioje pramonė investavo daug. Jie mums sako, kad tai turės neigiamos įtakos darbo vietoms ir investicijoms, ypač ūkiams. Mes, kairieji, manome, kad visuomenė čia visada turi turėti didžiausią pranašumą, tačiau sukelti pramonės žlugimą nėra naudinga, padarė išvadą jis.
„Pagrindinis pasiūlymo tikslas nėra susijęs su sveikata“
Maria Elena ScoppioDG TAXUD direktorius, atsakydamas į EP narį Marco Falcone, nurodė, kad tabako gaminiai jau yra apmokestinti. Ji buvo apmokestinta daug metų. Ir pagrindinis pasiūlymo tikslas nėra susijęs su sveikata. Pirmiausia nagrinėjome esamus iškraipymus tarp valstybių narių, kurios nežino, kaip apmokestinti produktus, kurie aiškiai pakeičia tuos, kuriems taikoma direktyva, sakė ji.
Susitikime taip pat didelį susirūpinimą kėlė neteisėta prekyba tabako gaminiais (ITTP), kurios mastai ir charakteristikos įvairiose valstybėse narėse skiriasi. Kai kurios ES šalys labiau susiduria su neteisėta prekyba dėl geografinių priežasčių (ribojasi su nelegalios prekybos centrais). Priešingai, kiti yra labiau pažeidžiami dėl vykdymo gebėjimų trūkumo arba plačiai paplitusio socialinio pritarimo neteisėtam produktų vartojimui.
Neteisėta tabako (nikotino) gaminių gamyba ir prekyba, susijusi su mokesčių slėpimu, kelia didelę ir nuolatinę grėsmę vidaus rinkos veikimui. Tai taip pat rimta problema pajamų praradimo ir saugumo požiūriu, nes padeda finansuoti organizuotą nusikalstamumą. Šie nusikalstami veiksmai kenkia tabako kontrolės politikai ir daro neigiamą poveikį visuomenės sveikatai, nes sumažina tabako gaminių kainą, todėl jie tampa lengviau prieinami vartotojams. Be to, tai iškraipo konkurenciją, atitraukdama vartotojus nuo legalios rinkos ir padidindama infliaciją.
Europos Komisijos duomenimis, su nelegalia cigarečių prekyba susijusioms ES šalims negautos pajamos siekia apie 9,0 mlrd. eurų, o už kitus tabako gaminius – apie 3,5 mlrd. eurų.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
