ES diplomatinė tarnyba, vadovaujama Kajos Kallas, susiduria su precedento neturinčiu vidaus suirutės priepuoliu, atskleidžiančiu egzistencinius klausimus, ar bloko užsienio politikos mechanizmas tinkamas pagal paskirtį.
2009 m. pagal Lisabonos sutartį sukurta Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) buvo sukurta kaip kompromisas tarp Briuselio ir valstybių sostinių: pakankamai stipri, kad koordinuotų diplomatiją ES vyriausybių vardu kolektyviai, nepriklausomai nuo Europos Komisijos, tačiau pakankamai silpna, kad nekeltų grėsmės nacionalinėms užsienio reikalų ministerijoms.
Pagautas tarp sostinių ir Komisijos
Praėjus daugiau nei 15 metų, ES institucijų pareigūnai teigia, kad kompromisas patiria vis didesnį įtampą.
„Turėtų būti mažiau intrigų tarp Europos Komisijos ir Išorės veiksmų tarnybos ir jos viduje“, – sakė buvęs Estijos užsienio reikalų ministras ir dabartinis europarlamentaras Urmas Paetas. Euractiv. „Tai atrodo tikrai juokinga, kai visame pasaulyje kyla problemų.
EIVT ES institucinėje struktūroje užima nepatogią vietą: formaliai nepriklausoma, tačiau politiškai pririšta ir prie Komisijos, ir su valstybėmis narėmis. Įtampą įkūnija „dvigubos skrybėlės“ pareigos, kurias Kallas eina vienu metu kaip Sąjungos vyriausiasis įgaliotinis užsienio reikalams ir saugumo politikai ir Europos Komisijos pirmininko pavaduotojas, arba trumpiau – vyriausiasis įgaliotinis.
„Visada buvo sunku, nes tai šiek tiek ančių snapas plekšnė“, – sakė Jamesas Moranas, buvęs ES ambasadorius ir dabar Briuselio ekspertų grupės CEPS vyresnysis mokslinis bendradarbis.
EIVT pareigūnai privačiai skundžiasi, kad Berlaymont vis labiau kėsinasi į jos teritoriją, o Komisijos pareigūnai atmeta pasiūlymus dėl tyčinio valdžios užgrobimo.
Vienas ES diplomatas tvirtino, kad didėjantis geopolitikos ir ekonominės politikos sutapimas neišvengiamai perkėlė galias į Komisiją.
„Jei norite reguliuoti „Big Tech“… jums reikia, kad įsitrauktų instituciniai veikėjai, nepriklausantys klasikiniams užsienio ir saugumo politiniams sluoksniams“, – sakė diplomatas.
Diplomatas EIVT apibūdino kaip „šiek tiek nelauktą vaiką“ nuo pat jos sukūrimo – įkliuvo tarp valstybių narių, nenorinčių atsisakyti užsienio politikos kontrolės, ir Komisijos, kuri nerimauja dėl pernelyg glaudžiai su nacionalinėmis sostinėmis susietos institucijos įgaliojimų.
Be to, ES šalys buvo nusiminęs su Kallaso iniciatyva kovoti su pačios ES 42.7 savitarpio pagalbos sąlyga – baiminantis, kad tai gali sukelti stiprų Vašingtono atsaką ir dar labiau pakenkti NATO.
Kieno mandatas? Kas kalba už ES?
„Kur jie turi mandatą, jie vykdo. Problema ta, kad tai labai mįslinga institucija, turinti gana silpnus įgaliojimus”, – sakė Europos politikos centro, ES reikalų ekspertų grupės Briuselyje, politikos analitikas Juraj Majcin.
Majcin atkreipė dėmesį į neseniai sudarytas saugumo partnerystes su tokiomis šalimis kaip Indija ir Australija kaip sričių, kuriose EIVT veikė veiksmingai, pavyzdžius. Tačiau jis tvirtino, kad institucija vis dar stengiasi apibrėžti savo vietą ES sistemoje.
„Kol galios sutartis, bus Europos išorės veiksmų tarnyba“, – sakė Moranas ir pridūrė, kad jos veiksmingumas priklauso nuo vadovybės ir valstybių narių noro veikti kolektyviai.
Anksčiau šią savaitę, Kallas iškėlė save į priekį vaidinti pagrindinį vaidmenį potencialiose būsimose derybose su Rusija, ir tai paskatintų diskusijas, kuriose pabrėžiamos platesnės EIVT politinės problemos.
Pareigūnai ir analitikai suabejojo, ar ES užsienio politikos vadovas turi politinį palaikymą ar institucinį mandatą tokiam vaidmeniui.
Majcinas tvirtino, kad Kallas pastatė „vežiuką prieš arklį“, viešai pasistatydama save prieš užsitikrindama platų nacionalinių vyriausybių, kurios diskutuoja apie kitus kandidatus, greičiausiai buvusį ar einantį valstybės ar vyriausybės vadovą, pasiuntinio pareigas, jei vyks derybos su Putinu.
Moranas užsiminė, kad galiausiai gali atsirasti vidurio kelias, kai EIVT atlieka koordinatoriaus vaidmenį, o valstybės narės ir nacionaliniai lyderiai išlaiko politinę opiausių derybų kontrolę.
Vienas aukšto rango Komisijos pareigūnas pažymėjo, kad pati diskusija yra aiškus politinių apribojimų, susijusių su bet kokio vyriausiojo įgaliotinio vaidmens, ženklas.
„Nepasakyta dalis yra: ne Kallas“, – sakė šaltinis.
(vau)
