Radikalizacija ir smurtinis ekstremizmas išlieka vieni atkakliausių ir destabilizuojančių grėsmių pasaulinei taikai ir saugumui. Nepaisant karinio vadinamosios Islamo valstybės (ISIS) pralaimėjimo, teroristinės organizacijos visame pasaulyje ir toliau traukia įdarbinimus ir įkvepia išpuolius.
„Human Rights Watch“ duomenimis, nuo 2023 m. Daugiau nei 40 000 užsieniečių, kaltinamų ISIS nuorodomis, „lieka apleisti savo šalys stovyklose ir kalėjimuose šiaurės rytų Sirijoje“. Užsieniečiai laikomi tyliais ar aiškiais savo tautybės šalių sutikimu. Ataskaitoje pabrėžiama, kad kai kurios šalys atšaukė kai kurių savo piliečių pilietybę, palikdamos keletą be pilietybės pažeisdamos savo teisę į tautybę. Daugelyje šalių, ypač Europoje ir Centrinėje Azijoje, susiduriama su dilema, kaip elgtis su piliečiais, kurie prisijungė prie ekstremistų grupių užsienyje – ypač moterys ir vaikai.
Nors kelios tautos dvejojo ar atsisakė repatriuoti šiuos asmenis, Kazachstanas laikėsi kitokio požiūrio – tokio, kuris gali pasiūlyti įžvalgų kitoms vyriausybėms, nagrinėjančioms šią sudėtingą klausimą.
Sunkus pasirinkimas su pasaulinėmis padariniais
2018 m. Kazachų vyriausybė pradėjo koordinuotas pastangas repatrijuoti savo piliečius iš konfliktų zonų Sirijoje ir Irake. Tai buvo prieštaringai vertinamas sprendimas. Kritikai suabejojo, ar tie, kurie savanoriškai įstojo į teroristinę organizaciją, nusipelnė grįžti.
Vis dėlto, pablogėjus humanitarinei situacijai Sirijos stovyklose, ypač moterims ir vaikams, kazachų vyriausybė žengė į priekį kartu su iniciatyva. Per trejus metus per daugybę humanitarinių operacijų, vadinamų „Zhusan“ ir „Rusafa“, Kazachstanas repatrijavo 754 savo piliečių, įskaitant 526 vaikus.
Užuot gydęs visus grįžtančius asmenis įtarimu ar bausmėmis, Kazachstanas įgyvendino pritaikytą atsakymą, pagrįstą individualiomis aplinkybėmis. Asmenims, kurie įvykdė nusikaltimus, buvo patraukti baudžiamojon atsakomybėn pagal nacionalinę teisę, o moterys ir vaikai buvo atliktos struktūrizuotos reabilitacijos ir reintegracijos programos.
„Kazachstanas laikėsi subalansuoto ir diferencijuoto požiūrio“,-sakė Kazachstano užsienio reikalų ministerijos ambasadorius Stanislavas Vassilenko. „Grįžtantys asmenys buvo atsakingi, jei reikia, tačiau platesnis tikslas buvo paremti jų resocializaciją ir suteikti jiems antrą galimybę. Kaip gerai žinoma kazachų patarlė teigia:” Klovėjimo šaltinis yra vienybė „.
Reintegracijos blokai
Reabilitacijos centrai buvo įsteigti daugelyje Kazachstano regionų, kuriuose dirba psichologai, teisiniai patarėjai, religijos mokslininkai ir socialiniai darbuotojai. Daugiau nei 250 specialistų ir praktikų visame Kazachstane tyrė psichosocialinės paramos, teisinius ir etinius klausimus, kylančius dėl reintegracijos proceso. Šios komandos teikė terapiją, teisinę pagalbą, teologinį išsilavinimą ir profesinį mokymą, pritaikytą individualiam sluoksniui ir radikalėjimo lygiui. Dėl to daugiau nei 200 vaikų pasiekė patobulintas psichosocialines ir švietimo paslaugas.
Ekspertai taip pat bandė „istorijas tarp kartų“ požiūrio, kad padėtų sudominti repatrijuotus piliečius. Šiuo metodu siekiama atkurti sutrikdytus šeimos ir socialinius ryšius, kartu puoselėjant tapatybės ir socialinės atsakomybės jausmą. Tai skatina vyresnes kartas pasidalyti savo gyvenimo patirtimi su jaunesniais pasakojimais, padedant perduoti bendrąsias vertybes ir kultūrines žinias.
Programa taip pat pripažino, kad moterys ir vaikai, grįžtantys iš karo zonų, dažnai yra aukos ir susirūpinimas. Daugelis moterų buvo verčiamos ar suklaidino keliones į ISIS kontroliuojamų teritorijų, o vaikai dažnai neturėjo jokių agentūrų priimant jiems priimtus sprendimus.
Bendradarbiaudamas su tarptautinėmis organizacijomis, tokiomis kaip JT narkotikų ir nusikalstamumo tarnyba (UNODC) ir JT kovos su terorizmu tarnyba, Kazachstanas prisidėjo prie metodikų plėtros, siekdamos paremti grįžusiųjų psichologinę ir socialinę reabilitaciją. Šiose medžiagose yra patarimų, kaip padėti repatrijuotoms šeimoms prisitaikyti prie gyvenimo Kazachstane. Vienas iš tokių vadovų, kurį parengė viešasis fondas „Aqniet“
„Mes matome, kad kiekvienas grįžtamasis asmuo nėra statistika, o kaip kaip žmogus“, – sakė Aqniet atstovas Sakentu Mukhamedzhanovas. „Svarbu suprasti jų patirtį ir traumą, būtina norint nutraukti radikalėjimo ciklą ir juos vėl integruoti į taikią visuomenę“.
Tarptautinės bendruomenės apmąstymai
Kazachstano požiūris skiriasi nuo daugelio šalių, kurios stengėsi išspręsti savo piliečių, ypač moterų ir vaikų, statusą tokiose stovyklose kaip Al-Hol ir Roj Sirijoje. Šios stovyklos išlieka perpildytos ir nestabilios, joje yra ribota galimybė naudotis švietimo, sveikatos priežiūros ar reabilitacijos paslaugomis. Humanitarinės organizacijos iškėlė susirūpinimą, kad sąlygos gali prisidėti prie ateities nestabilumo.
Kazachstano patirtis rodo, kad repatriacija, jei ji kreipiasi į aiškias teisines sistemas ir bendruomenės paramą, gali prisidėti prie ilgalaikio saugumo ir socialinės sanglaudos.
Kai kurie tarptautiniai stebėtojai, įskaitant JT kūnus, pripažino šias pastangas. Kazachstanas yra vienas iš nedaugelio šalių, kuriose ratifikavo visas 19 JT kovos su terorizmu teisinių instrumentų ir dalyvauja regioninėse deradikalizacijos iniciatyvose-įskaitant vieną Tadžikistane, apimančioje kazachų sukurtas apsaugos priemones penitencinėse sistemose.
Šių metų kovą Astana, Kazachstano sostinė, surengė regioninio eksperto posėdį dėl baudžiamojo persekiojimo dėl nusikaltimų, susijusių su užsienio teroristiniais kovotojais. Renginyje UNODC atstovai atkreipė dėmesį į Kazachstano pastangas kaip platesnio pokalbio apie veiksmingą šios srities praktiką.
Pilietinės visuomenės vaidmuo
Kazachstano požiūris apėmė nevyriausybines organizacijas (NVO) ir pilietinės visuomenės grupes. Daugiau nei 18 NVO ir vieši fondai yra nacionalinio konsorciumo dalis, orientuota į ekstremizmo ir grįžtančiųjų palaikymo palaikymą.
Šios organizacijos teikia reintegracijos paramą ir skatina žiniasklaidos priemonių raštingumą ir jaunimo švietimą, kad padėtų sumažinti ekstremistinių pranešimų pažeidžiamumą, ypač internete. Eroje, kai radikalios ideologijos dažnai plinta per skaitmenines platformas, tokios pastangos vaidina prevencinį vaidmenį.
„Mes supratome, kad tradicinės saugumo atsakymai, nors ir būtini, nebėra pakankami. Vienintelė veiksminga kova su ideologine ekstremizmo dimensija yra atspari pilietinė visuomenė – tai, galinti kalbėti su žmonėmis jų kalba, jų erdvėse ir jų sąlygomis“, – sakė Assolya Mirmanova, kovos su terorizmo komiteto pirmininko pavaduotoja.
Kazachstano požiūris nėra be iššūkių. Reintegracija yra ilgas ir subtilus procesas. Kai kurie grįžtantys asmenys gali stengtis prisitaikyti. Kiti gali susidurti su savo bendruomenių stigma. Ir visada kyla liekamoji pakartotinio radikalizacijos rizika. Tuo pat metu alternatyvos, tokios kaip ilgalaikis sulaikymas blogėjančiomis sąlygomis, ypač vaikams – kelia rimtų humanitarinių ir teisinių problemų.
Kazachstano patirtis nėra visiems tinkanti sprendimas. Tai, kas įrodo, kad veiksminga Vidurinėje Azijoje, gali prireikti prisitaikyti kituose regioniniuose kontekstuose. Tačiau pagrindiniai elementai, tokie kaip teisinė atskaitomybė, psichologinė parama, bendruomenės įsitraukimas ir tarptautinis koordinavimas, gali pasiūlyti naudingų įžvalgų kitoms vyriausybėms.
Kadangi pasauliniai politikos formuotojai ir toliau diskutuoja apie užsienio teroristų kovotojų ir jų šeimų likimą, Kazachstano požiūris siūlo atvejo analizę, kaip repatriacija gali prisidėti prie platesnio stabilumo ir socialinio reintegracijos.
Paveikslėlio kreditas: „Abkniet Public“ fondas
Pasidalykite šiuo straipsniu:
