Afrikai niekada netrūko žemės ūkio strategijų. Nuo 2003 m., kai buvo pradėta vykdyti Visapusė Afrikos žemės ūkio plėtros programa (CAADP), vyriausybės ne kartą įsipareigojo skirti mažiausiai 10 procentų valstybės biudžeto žemės ūkiui ir didinti produktyvumą gerinant investicijas ir koordinavimą. Afrikos Sąjunga dar kartą patvirtino šį tikslą vėlesnėse deklaracijose, pvz., Malabo 2014 m. ir Kampalos CAADP strategijoje (2026–2035 m.).
Vis dėlto, praėjus dviem dešimtmečiams, vienas iš penkių afrikiečių vis dar kenčia nuo bado, o tik kelios šalys įvykdė biudžeto įsipareigojimus. Artėjant Afrikos Sąjungos viršūnių susitikimui, laikas pagalvoti, ar žemyno maisto sistemos pagaliau žengia į ilgalaikių pokyčių kelią. Pamoka aiški: Afrikos iššūkis yra ne ambicijų trūkumas, o užtikrinimas, kad valdymo ir atskaitomybės mechanizmai būtų pakankamai stiprūs, kad įsipareigojimai virstų rezultatais.
Kampalos pataisa
2025 m. priimta Kampalos deklaracija ir veiksmų planas parodė tylų, bet reikšmingą Afrikos maisto ir žemės ūkio valdymo pokytį – pripažįstama, kad pertvarka priklauso tiek nuo politinės atskaitomybės, tiek nuo politikos ir investicijų.
Pirmą kartą CAADP proceso centre yra parlamentai. Įstatymų leidėjams dabar pavesta suderinti nacionalinius įstatymus su žemyno tikslais, užtikrinti, kad žemės ūkio, mitybos, klimato ir prekybos politikos būtų suderintos, ir vykdyti vykdomųjų įsipareigojimų realią priežiūrą.
Ši korekcija yra svarbi. Kampalos deklaracijoje pripažįstama, kad atskaitomybė turi apimti ne tik vyriausybes. Ji reikalauja griežtesnės teisėkūros kontrolės, skaidrių biudžeto procesų ir aktyvaus pilietinės visuomenės bei vietos valdžios institucijų dalyvavimo siekiant užtikrinti, kad įsipareigojimai virstų rezultatais. Be tokių patikrinimų ir koordinavimo įgyvendinimas ir toliau kryps.
Afrikos maisto sistemų parlamentinis tinklas (AFSPaN) šį platesnį valdymo įgaliojimą pavertė dešimties metų Parlamento raginimu veikti (2026–2035 m.). Ji ragina įstatymų leidėjus:
- Suderinti ir atnaujinti įstatymus, reglamentuojančius maistą, prekybą, klimatą ir sveikatą;
- Kruopščiai tikrinti žemės ūkio biudžetus ir stebėti išlaidų efektyvumą;
- Institucionalizuoti partnerystę su pilietine visuomene ir vietos valdžios institucijomis;
- Užtikrinti lyčių ir jaunimo reagavimo politiką; ir
- Sukurkite duomenis ir analitinius gebėjimus, kad palaikytumėte įrodymais pagrįstą diskusiją.
Maisto politinė ekonomika
Tai irgi prioritetų klausimas. Daugelyje Afrikos šalių skolos aptarnavimo išlaidos dažnai viršija žemės ūkio biudžetą. Žemynas negali neribotą laiką pasikliauti išorės pagalba, o viduje per mažai investuoja į maisto ir mitybos saugumą. Parlamentarai turi konstitucinę galią nuspręsti, kaip skirstomi pinigai, ir reikalauti, kad vyriausybės atsakytų už jų panaudojimą. Jie turėtų pasinaudoti šia institucija siekdami užtikrinti, kad fiskalinė politika, įskaitant skolos valdymą ir investicinius sprendimus, tiesiogiai paremtų ilgalaikį maisto ir mitybos saugumą.
Stipri priežiūra nėra kliūtis vykdomiesiems veiksmams; tai būtina efektyvumo sąlyga. Šalys, kuriose įdiegta atskaitomybė, pavyzdžiui, Ruanda, kur veiklos sutartys ir rezultatais pagrįstas biudžeto sudarymas yra standartinis, rodo, kad valdymas gali paspartinti pažangą veiksmingiau nei bet kuri atskira finansavimo priemonė.
Atskaitomybė kaip trūkstama infrastruktūra
Valstybių vadovams susirenkant į AS viršūnių susitikimą, Kampalos deklaracija laiku primena, kad Afrikos maisto krizė yra tiek pat valdymo iššūkis, kiek ir gamybos. Infrastruktūra, rinkos ir žemės ūkio sąnaudos išlieka gyvybiškai svarbios, tačiau trūkstamas infrastruktūros trūkumas yra institucinis. Be skaidrių įstatymų, patikimų biudžetų ir išmatuojamų rezultatų net ir gerai finansuojama investicija negali užtikrinti ilgalaikių pokyčių.
Todėl ateinantį dešimtmetį pagal CAADP pirmenybė turi būti teikiama valdymui. Kampalos deklaracijoje aiškiai nurodyta, kad sėkmę lems techninės agentūros ir politinės institucijos. Tikrasis išbandymas bus tai, ar parlamentai turės drąsos mesti iššūkį nepakankamiems rezultatams ir priimti teisės aktus dėl ilgalaikio atsparumo.
Parlamentarai pagaliau gavo mandatą sujungti šiuos taškus. Dabar jie turi tuo naudotis.
© „Inter Press Service“ (20260211183430) — Visos teisės saugomos. Originalus šaltinis: Inter Press Service
