Įnirtingos politinės diskusijos dėl Europos Sąjungos Tabako akcizo direktyvos (TED) vėl prasidėjo prieš kelias savaites, kai Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) priėmė atitinkamą nuomonė (2026-02-18) dėl Komisijos siūlomo tabako akcizų taisyklių persvarstymo. Nors EESRK iš esmės pritaria direktyvos modernizavimui, kad būtų atsižvelgta į rinkos ir visuomenės sveikatos pokyčius, EESRK įspėjimai dėl pernelyg didelio apmokestinimo paskatino diskusiją, kuri apima daug daugiau nei cigaretes.
198 balsavus už, 38 prieš ir 19 susilaikius, nuomonėje raginama reforma turi būti proporcingas, nuspėjamas ir ekonomiškai tvaruspabrėždamas, kad „staigus ar per didelis akcizų padidinimas gali paskatinti neteisėtą prekybą, pakenkti fiskalinėms pajamoms ir susilpninti visuomenės sveikatos rezultatus“.
Iš Briuselio į valstybes nares: politinis blyksnis
Siūloma TED peržiūra, kurią Komisija iš pradžių pateikė 2025 m. liepos mėn., būtų tokia padidinti minimalius akcizus tradiciniams ir naujiems tabako ir nikotino gaminiams – įskaitant elektroninius skysčius, kaitinamus tabako ir nikotino maišelius – kaip dalį pastangų suderinti apmokestinimą su besivystančiomis rinkomis ir ES Europos kovos su vėžiu planas.
Tačiau kritikai teigia, kad didžiulis šių padidėjimų mastas – kartais prognozuojamas gerokai daugiau nei 100 % didesnis už dabartinį minimumą – gali sukelti reikšmingų ekonominių ir socialinių trūkumųypač mažesnes pajamas gaunančiose valstybėse narėse.
A Europos Parlamento klausymas (FISC pakomitetis) in 2025 m. lapkritiskeli europarlamentarai išreiškė susirūpinimą, kad Komisijos akcizo mokesčio peržiūra turės didelių ekonominių pasekmių ir rizikuoja prarasti visos Sąjungos konkurencingumą. Europos Parlamento narys Marco Falcone (ELP, Italija) pabrėžė, kad pasiūlyme „neįvedamas aiškus fiskalinis skirtumas, pagrįstas rizika sveikatai“, o EP narys Fernand Kartheiser (Nepriklausomas, Liuksemburgas) perspėjo, kad planas viršija Komisijos kompetenciją ir kelia grėsmę valstybių narių fiskaliniam suverenitetui.
Pramonė ir ekspertų balsai: darbo vietos, naujovės ir rinkos realybė
Pramonės suinteresuotosios šalys taip pat pasisakė. Per tą patį viešas TED klausymasatstovai iš Tabako Europakalbėdamas apie pagrindinius gamintojus, tokius kaip „British American Tobacco“, „Imperial Brands“ ir „Japan Tobacco International“, perspėjo, kad siūlomas minimalus mokesčių padidinimas gali kenkia teisėtoms rinkoms ir skatina neteisėtą prekybą.
Profesorius Francesco Moscone, ekonomistas, pakviestas liudyti, pabrėžė, kad tabako mokesčių planavimas yra „subtilus pusiausvyros veiksmas tarp poreikio sukurti tinkamą rinkos sistemą… ir sukurti teigiamus elgesio modelius visuomenėje“. Jis įspėjo, kad ekonominių kintamųjų nepaisymas „labai padidina klaidų riziką, sukeldamas finansinių ir sveikatos pasekmių tiek atskiroms valstybėms narėms, tiek visai ES“.
Šios nuotaikos atspindi didesnį nacionalinių sostinių susirūpinimą. Valstybės narės, pvz Švedija, Rumunija ir Italija viešai užginčijo staigų mokesčių padidinimą, teigdami, kad dėl jų gali būti neproporcingai nubausti mažesnes pajamas gaunantys rūkaliai, užgniaužtos regioninės pramonės šakos ir susilpninta vidaus rinkos konkurencingumą.
Neteisėta prekyba ir fiskalinis nestabilumas
Vienas ryškiausių EESRK įspėjimų yra susijęs su neteisėta prekyba. Komitetas tai pabrėžia vien didesni minimalūs muitai nėra panacėjao be tvirto vykdymo ir muitinių bendradarbiavimo akcizų padidinimas gali netyčia išplėsti nelegalias rinkas. Ši rizika nėra hipotetinė. Nepriklausomos apklausos parodė, kad ekonomikoje cirkuliuoja didelė dalis neapmokestintų cigarečių.
Nereglamentuojamų produktų naudojimas buvo ypač paplitęs Prancūzija ir Nyderlandai. Prancūzijoje, kaip didžiausia nelegalių rinkų Europoje, 2024 m. buvo suvartota 18,7 mlrd. nelegalių cigarečių, o tai sudaro 37,6 % viso vartojimo. Tuo tarpu neteisėtas vartojimas Nyderlanduose sudarė 17,9% viso šalies kiekio. Priminimas, kad mokesčių politika be vykdymo gali atsigauti.
Kodėl per didelis apmokestinimas yra svarbus inovacijoms ir tvarumui
Be mokesčių ir vykdymo problemų, TED diskusijos išryškina gilesnę politinę įtampą: riziką, kad per didelis apmokestinimas slopina naujoves ir tvarią rinkos plėtrą. Visuomenės sveikatos gynėjai ir kai kurios valstybės narės vis dažniau siūlo alternatyvius nikotino produktus žalos mažinimo priemonės su augimo potencialu. Pramonės atstovai teigia, kad nubausdami juos taikant griežtus mokesčių režimus, tai gali atgrasyti nuo investicijų į mažesnės rizikos technologijas ir sumažinti perėjimą prie mažiau kenksmingų produktų.
Nuo a konkurencingumo perspektyvąEuropa rizikuoja nukentėti nuo savo pramonės šakų, jei nesugebės suderinti mokesčių politikos su rinkos realijomis. Pernelyg apkrauti mokesčių režimai gali paskatinti vartotojus ieškoti pigesnių, dažnai neteisėtų alternatyvų, o sudėtingos suderintos akcizo žemiausios ribos gali slopinti teisines naujoves ir tarpvalstybinės rinkos plėtrą. Tai ypač aktualu pasaulinėse rinkose, kur konkurentai už ES ribų veikia pagal labai skirtingus fiskalinius režimus.
TEDOR dimensija: kai mokesčių politika tampa biudžeto politika
Sveikatos ir rinkos diskusijų perdengimas yra antras, politiškai jautrus klausimas: Europos Komisijos pasiūlytas tabako akcizų nuosavas išteklius (TEDOR). Pagal TEDOR išleidžiamiems vartoti pagaminto tabako ir susijusių gaminių kiekiams būtų taikomas vienodas 15 proc. iškvietimo tarifas, atsižvelgiant į kiekvienoje šalyje taikomą minimalų akcizo tarifą. Komisija tikisi, kad TEDOR kasmet uždirbs apie 11,2 mlrd.
Kritikai teigia, kad kai tik tabako apmokestinimas iš dalies įtraukiamas į ES pajamų finansavimą, kyla pavojus, kad politikos tikslas net ir subtiliai pereis nuo visuomenės sveikatos optimizavimo prie pajamų didinimo. Kelios valstybės narės išreiškė susirūpinimą, kad tai galėtų paskatinti struktūriškai aukštesnes akcizo žemes, kurios nebūtinai atitinka vidaus ekonomines sąlygas.
Šiomis aplinkybėmis EESRK raginimas laikytis proporcingumo įgauna papildomos svarbos: akcizų politika, pirmiausia sukurta kaip mokesčių ištraukimo priemonė, gali pakenkti naujovėms, konkurencingumui ir vartotojų perėjimo strategijoms.
Žvilgsnis į ateitį: Tarybos derybos ir teisėkūros kryžkelė
Nors EESRK nuomonė yra patariamoji, ji remiasi platesniu teisėkūros procesu. Kadangi mokesčių teisės aktai pagal TED reikalauja vienbalsiai sutarimas Tarybojevalstybių narių dideli nesutarimai reiškia, kad pasiūlymas toli gražu nėra garantuotas, kad jo dabartinė forma bus priimta.
Vykstant diskusijoms, politikos formuotojai susiduria su kritiniu išbandymu: sukurti akcizo taisykles, kurios sumažintų tabako žalą nepakenkiant konkurencingumui, naujovėms ar fiskaliniam stabilumui. EESRK įsikišimas, suderintas su Parlamento, pramonės ir ekonomikos ekspertų nuomonėmis, tai patvirtina mokesčių politika negalima žiūrėti tik per sveikatos objektyvą. Vietoj to, turi sveikatos tikslus su rinkos, darbo vietų ir tvaraus ekonomikos augimo tikrove.
Šiuo metu, kai ES siekia pirmauti pasaulyje inovacijų ir sąžiningos konkurencijos srityje, TED diskusijose pabrėžiama, kad norint visoje Sąjungoje pasiekti ilgalaikius visuomenės sveikatos ir ekonomikos tvarumo tikslus, būtinas protingas mokesčių planavimas, o ne baudžiamasis mokesčių padidinimas.
Pasidalinkite šiuo straipsniu:
