SIDNėjus, gegužės 12 d. (IPS) – Korėjos Respublika (Korėja), Vietnamas ir Bangladešas yra ant trijų skirtingų vystymosi laiptelių. Nors Korėja yra turtingųjų šalių klubo, ty Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) narė, Bangladešas vis dar yra mažiausiai išsivysčiusi šalis (LDC); o Vietnamas yra viduryje.
Tačiau pradinės jų sąlygos turėjo didelių panašumų – visos jos kilo iš niokojančių karų ir buvo vystymosi laiptų apačioje iki septintojo dešimtmečio pabaigos. Jos buvo vienos skurdžiausių pasaulio šalių, kurioms sunku išmaitinti didelę populiaciją, kuri sparčiai auga, viršija 2,5 % per metus, o BVP vienam gyventojui buvo mažesnis nei 300 JAV dolerių aštuntojo dešimtmečio pradžioje, o susidūrė su rekonstrukcijos ir atstatymo iššūkiais. Taigi jie turėjo labai priklausyti nuo užsienio pagalbos.
Tačiau santykinė politikos nepriklausomybė donorų atžvilgiu, be kitų veiksnių, suvaidino lemiamą vaidmenį atskiriant jų vystymosi trajektoriją. Vystymasis buvo sėkmingas šalyse, kurios išlaikė politinę nepriklausomybę, nepaisant didelės priklausomybės nuo pagalbos.
Priklausomybė nuo pagalbos ir politikos nepriklausomumas
Būdamos tarp skurdžiausių pasaulio šalių, visos trys turėjo labai priklausyti nuo užsienio pagalbos. Pavyzdžiui, 1953–1960 m. iš užsienio pagalbos buvo finansuojama vidutiniškai apie 74 % Korėjos importo, o pajamos iš pagalbos prekių pardavimo (pvz., pagalba maistu pagal JAV programą PL480, supakuota kaip „Maistas taikai“) sudarė vidutiniškai 38,4 % vyriausybės pajamų.
JAV pagalba Korėjai buvo „didžiulė“ ir sudarė apie 80% užsienio pagalbos 1945–1975 m. 1946–1978 metais Korėja gavo beveik tiek pat ekonominės pagalbos iš JAV, kiek ir VISA Afrika. Neskaitant karinės pagalbos, JAV ekonomika savo viršūnėje sudarė 21% Korėjos BVP ir finansavo apie 50% vyriausybės išlaidų.
Tačiau Korėjos vyriausybė išlaikė didelę politinę nepriklausomybę dėl pagalbos lėšų naudojimo. Nors JAV pagalbos agentūra primygtinai reikalavo teikti ne projektinę pagalbą makroekonominiam stabilizavimui, o ne augimui, Korėjos vyriausybė panaudojo neprojektinę pagalbą gamybos sektoriui atkurti, kad augimas spartėtų, ir reikalavo daugiau projektinės pagalbos. Dėl politinio konflikto derėjosi ir jį koordinavo jungtinė ekonomikos valdyba (CEB, įsteigta 1952 m.). Nors CEB kartu pirmininkavo JAV pagalbos misijos Korėjoje ir Korėjos vyriausybės atstovai, Korėja nugalėjo.
Korėjos vyriausybė taip pat išlaikė politinę nepriklausomybę nuo Pasaulio banko (PB). Pavyzdžiui, kai 1967 m. PB atmetė Korėjos prašymą finansuoti greitkelį Seulas-Busanas, jungiantį šalies sostinę su pagrindiniu jūrų uostu, Korėja 1970 m. užbaigė 428 km greitkelį su vietiniais finansais ir ištekliais, nes kiti daugiašaliai ir dvišaliai donorai taip pat atsisakė jį finansuoti po to, kai PB atmetė.
PB ir donorai manė, kad greitkelis buvo pernelyg grandiozinis projektas tokiai skurdžiai šaliai. Įrodydamas, kad jie klysta, greitkelis ne tik paskatino ekonominę veiklą dviejų pagrindinių gyventojų centrų koridoriuje, bet ir jo statyba buvo svarbi mokymosi galimybė korėjiečiams. Įgydamos pajėgumus Korėjos statybos įmonės galėjo laimėti didelius infrastruktūros projektus Artimuosiuose Rytuose, kurie buvo svarbus užsienio valiutos šaltinis. Korėja dabar laikoma infrastruktūros statybos lydere.
PB taip pat labai kritiškai vertino Korėjos sunkiąją ir chemijos pramonę (HCI) (1973–1979). Nepaisydama PB, Korėja veržėsi į priekį ir įrodė, kad PB ir kiti kritikai klysta. Devintojo dešimtmečio pradžioje HCI tapo pirmaujančia šalies eksporto pramonės šaka. HCI diskas labai sėkmingai paskatino investicijas, lėmė spartų gamybos sektoriaus augimą ir jo struktūros pokyčius. Gamybos sektorius nuo 1971 m. iki 1980 m. augo 16,2 % per metus, daug daugiau nei BVP augimas tuo pačiu laikotarpiu 9,1 %, o SKI dalis gamybos pridėtinėje vertėje 1980 m. išaugo iki 58,3 %.
Nenuostabu, kad aštuntojo dešimtmečio pradžioje Korėja išsiveržė iš skurdo spąstų, palikdama savo „vargšus pusbrolius“ – Bangladešą ir Vietnamą – ir po kiek daugiau nei dviejų dešimtmečių 1996 m. tapo visateise EBPO nare.
Vietnamo istorija nesiskiria nuo Korėjos. Pradėjęs reformas 1986 m., Vietnamas greitai tapo viena iš didžiausių paskolas gaunančių šalių PB. Tačiau PB įtaka Vietnamo vystymosi keliui buvo ribota, nes vyriausybė visada atsisakydavo priimti užsienio organizacijų primestą politiką. Turėdamas pakankamai stiprias institucijas, Vietnamas įgijo viešosios politikos „nuosavybę“.
Čia yra įdomi istorija apie Vietnamo pasiryžimą įgyvendinti savo vystymosi strategijas. Kai 1997 m. PB kreipėsi į Vietnamą su 300 milijonų JAV dolerių kreditu mainais už struktūrinį koregavimą, prie Vašingtono konsensuso modelį, įskaitant greitesnį privatizavimą ir finansų liberalizavimą, Vietnamo vyriausybė nusileido. 1998 m. PB grįžo su didesniu pasiūlymu, o Vietnamas vėl atsisakė. Kai 1999 m. PB vėl atėjo su dar didesniu pasiūlymu, vyriausybė paskelbė griežtą priekaištą. Planavimo ir investicijų ministras Tran Xua Gia PB atstovams sakė: „Reformų už pinigus nenusipirksi… niekas neketins bombarduoti Vietnamo veikti“.
Tuo metu Vietnamo vyriausybė iš Indonezijos patirties žinojo, kad kyla pavojus, kad tarptautinėms rinkoms ir institucijoms bus suteikta per daug suvereniteto. Tarptautinis valiutos fondas (TVF) turėjo baigti savo paskutinę programą 2004 m., kai Vietnamas atmetė TVF reikalavimą atlikti nepriklausomą jo centrinio banko auditą ir nesutarė dėl valstybės valdomų įmonių privatizavimo.
Vietnamas nubrėžė savo reformų kelią – Atnaujintimokantis iš kaimyninių Rytų Azijos šalių, įskaitant Kiniją, taip pat jos buvusio globėjo ir pavyzdžio, buvusios Sovietų Sąjungos, sėkmių ir nesėkmių.
Vietnamas pasiekė puikių makroekonominių rezultatų po Đổi Mới paleidimo, o BVP išaugo beveik 8% per metus. Nuo 2000-ųjų pradžios jis taip pat užfiksavo didžiausią Azijos eksporto augimo tempą, kurio pusę sudarė pramoniniai produktai, todėl „The Economist“. sveikinti Vietnamą kaip „kitą Azijos stebuklą“.
Nuo 1975 m., kai BVP vienam gyventojui siekė apie 85 JAV dolerius, sėkmingai nugalėjus JAV, kurios daugiau nei du dešimtmečius kariavo niokojantį karą prieš Vietnamą, 2009 m. Vietnamas tapo žemesnes vidutines pajamas gaunančia šalimi. „Desperatiškai ieškanti pavyzdinių šalių“, nenuostabu, pirmoji šalis, kurią aplankė Robertas Zoellickas tapęs PB prezidentu, 200 m. „į socialistinę orientuotą rinkos ekonomiką“. Galima būtų beveik sakyti: „Vietnamas yra svarbesnis PB nei PB Vietnamui“!
Vargšas Bangladešas nepasitiki savimi
Bangladešas, ieškodamas plėtros, prisijungė prie mažiausiai išsivysčiusių šalių klubo 1975 m., kai jo BVP vienam gyventojui buvo 230 JAV dolerių, ir vis dar išlieka mažiausiai išsivysčiusiomis valstybėmis po daugiau nei penkių dešimtmečių maksimaliai išnaudojusios mažiausiai išsivysčiusias patalpas. Planuojama, kad Bangladešas iš LDC kategorijos baigs šių metų lapkritį; bet tai prašo atidėti, nepasitiki savimi.
Kita vertus, savimi pasitikintis Vietnamas, kurio BVP vienam gyventojui 1975 m. siekė tik 82 JAV dolerius, nusprendė neprisijungti prie mažiausiai išsivysčiusių šalių klubo, nepaisant to, kad jam teko susidurti su atstatymo ir susijungimo iššūkiais sunkiausioje pasaulio ekonominėje situacijoje – stagfliacijoje. Ji gavo pagalbą (daugiausia iš buvusios Sovietų Sąjungos); tačiau aklai nesilaikė nei savo buvusio globėjo SSRS reformų paketo, nei PB/TVF. Buvusi jos priešė JAV, spaudusi PB sustabdyti visą finansavimą, praėjusio amžiaus dešimtojo dešimtmečio pradžioje padarė apsisukimą ir 2000 metais pasirašė JAV ir Vietnamo dvišalės prekybos susitarimą.
Korėja taip pat galėjo prisijungti prie MIŠ klubo 1971 m., kai JT sukūrė mažiausiai išsivysčiusių šalių kategoriją skurdžiausioms pasaulio šalims; bet to nepadarė. Labai priklausoma nuo JAV užsienio pagalbos maistui, kurui ir kitoms žaliavoms, Korėja nebuvo laikoma perspektyvia vieta didelėms investicijoms iki septintojo dešimtmečio pabaigos. Taigi valstybė ėmėsi iniciatyvos nutraukti užburtą mažų pajamų ir mažų investicijų ratą.
Žinoma, Bangladešas nebėra „krepšelis“; dabar tai žemesnes vidutines pajamas gaunanti šalis. Tai taip pat parodė tam tikrą drąsą atsistoti ant kojų, kai PB atsisakė finansuoti Padmos tilto projektą, motyvuodama korupcija.
Tačiau Bangladešas galėjo pasielgti geriau, jei nebūtų perdavęs savo politinės nepriklausomybės donorams, kaip rodo RoK ir Vietnamo patirtis. Kaip ir sėkmingos santuokos, yra daug sėkmingo vystymosi veiksnių. Pagal Levo Tolstojaus Anos Kareninos principą, kurio nors iš šių esminių elementų nesėkmė gali būti smerkiama, net jei ji turi visus kitus sėkmės komponentus.
Anis ChowdhuryVakarų Sidnėjaus universiteto (Australija) profesorius emeritas. Jis ėjo aukštas pareigas JT Bankoke ir Niujorke ir ėjo vyriausiojo patarėjo finansų klausimais specialiuoju padėjėju (turi valstybės ministro statusą ir laipsnį) profesoriaus Yunuso vadovaujamoje laikinojoje vyriausybėje. Anis daug rašė apie Rytų ir Pietryčių Azijos ekonomiką, įskaitant Naujai industrializuojančios Rytų Azijos ekonomikos (Routledge) ir Rytų Azijos politinė ekonomika (Oxford University Press). El. paštas: (apsaugotas el. paštu)
IPS JT biuras
© „Inter Press Service“ (20260512121255) — Visos teisės saugomos. Originalus šaltinis: Inter Press Service
